美伊在纽约的这轮间接谈判,谈崩了,而且崩得不太体面。
9月28日,双方在纽约举行间接会谈,由卡塔尔充当中间人传话。美方当天早些时候还觉得谈判“可能取得进展”,但到了后面,局面急转直下,双方谁也不肯让步,谈不下去了。紧接着,美国国务卿鲁比奥通过美常驻联合国代表团通知伊朗方面:阿拉格齐率领的代表团必须立即离开纽约。按照美媒的说法,伊朗外长和随行人员几小时后便前往机场,提前结束了行程。
但这件事真正有意思的地方,不在于“赶人”本身,而在于双方对同一件事给出了两套截然不同的说法。
美方这边,Axios新闻网援引美国官员的话,把鲁比奥的举动描述为“一种非常不寻常的外交谴责”,并直言这暴露出美伊之间“根深蒂固的不信任”。有美方官员甚至对媒体说,鲁比奥“把那些赖着不走的伊朗代表团赶了出去,联大已经结束了,该走了”。这话说得相当不客气,几乎是把外交礼仪的遮羞布一把扯掉了。
伊朗方面则完全不认账。伊朗常驻联合国代表团在社交媒体上发帖回应,说代表团早在9月17日就把离开纽约的时间安排提前告知了美国国务院,28日晚间离开完全是按既定计划走,根本不存在被“驱逐”这回事。伊方的原话是:美方“在一无所获的情况下”,“转而散布毫无依据、毫无价值的消息”。这话的潜台词很明确:谈判没谈出结果,美方恼羞成怒,拿伊朗代表团撒气。
摆明了,双方在“谁在编故事”这个问题上各执一词。美方说是我赶你走的,伊方说是我们本来就要走。说实话,伊朗代表团提前告知美方行程这个说法,如果属实,那美方所谓的“逐客令”就成了一场自导自演的戏。但如果伊方只是在事后找补,那鲁比奥这一手就是实打实的外交羞辱。不管真相偏向哪一边,有一件事是确定的:一场本该关起门来的谈判失败,被双方拿来在舆论场上互相甩脸子,这本身就说明美伊之间的沟通渠道已经脆弱到了什么程度。
那谈判到底卡在哪儿了?核心是一份伊朗提出的“7天方案”。这份方案的内容包括:伊朗在7天内逐步重新开放霍尔木兹海峡,同时美方解除对伊朗港口的海上封锁,解冻被冻结的伊朗资产,取消对伊朗石油出口的制裁。简单说,伊朗想用“重开海峡”这张牌,换美国在制裁和封锁上的实质性松绑。
卡塔尔作为中间人,在这份方案基础上试图拼出一个双方都能接受的“交换公式”:先让伊朗开海峡,美国同步解除封锁,把最容易操作的一步先走完,然后再谈制裁解冻这些更复杂的议题。这个思路本身不算离谱,先建立最基本的信任,再往前推。但问题在于,美方坚持要把伊朗在核问题上的承诺也塞进协议里,包括让国际核查人员进入伊朗。伊朗则希望把核问题放到更靠后的阶段去谈。一方想先解决眼前的海峡通行和封锁问题,另一方想把核问题这个“大账”一并算清楚,节奏对不上,自然谈不拢。
值得注意的是,伊朗外长阿拉格齐在离开纽约后,于9月29日在多哈通过卡塔尔调解方收到了美方对“7天方案”的正式回复。这说明什么?说明谈判并没有因为纽约的这场闹剧而彻底断线。卡塔尔传话的渠道还在,美方也给了回复,只不过回复的具体内容伊方暂时没有公开。伊朗政府发言人只说“已收到”,没透露细节。
从伊朗的角度看,这轮纽约谈判的失败并不意外。伊朗代表团此行名义上是参加第81届联合国大会,伊方此前就通过媒体放风说“没有在纽约与美方会谈的计划”。后来谈起来了,但谈崩了,伊朗方面的判断很直白:美方没有诚意在制裁问题上松口,那伊朗也没必要在核问题上先让步。
鲁比奥的“逐客令”——无论真实与否——传递出的信号,比谈判本身的结果更值得琢磨。如果真如美方官员所说,是鲁比奥下令赶人,那这就是一种刻意制造压力的手法:谈不拢就把你晾在门外,用公开的冷落来逼迫对方下次带着更“务实”的立场回来。但外交场上,羞辱对手往往换不来让步,只会让对方更难在国内交代,更难在谈判桌上展现灵活性。Axios自己都承认,鲁比奥的举动“极不寻常”。不寻常,通常意味着打破了某种默契,而打破默契的代价,就是下一次想再坐到一起,门槛会更高。
卡塔尔的斡旋还在继续。多哈方面提出的分步走思路,是目前唯一还能把双方拉回谈判轨道的框架。伊朗已经拿到了美方的回复,接下来看德黑兰怎么接招。但从纽约这轮交锋来看,美伊之间缺的不是方案,缺的是最低限度的互信——连对方代表团什么时候离开纽约都能被演绎成两个版本的故事,指望他们在霍尔木兹海峡和制裁解冻这种核心利益上达成默契,难度可想而知。
