巴拿马政府 8 月 5 日正式设立巴拿马运河特定区域安全联合指挥部，这一新成立的机构罕见的没有经过提交国民议会审议！巴拿马反对派认为政府的这一行为显然是有目的性的，肯定是在美国压力下的出卖主权行为！

在巴拿马最高法院宣布长期存在的码头特许经营合同违宪并转移了中国长江实业的运营控制权后，巴拿马国内就一直对巴拿马和美国的安全协议提出质疑，认为美国现在正逐渐的控制巴拿马运河，巴拿马人担忧巴拿马又回到了美国的“殖民时代”。

巴拿马运河的安全安排引发了激烈的法律和宪法辩论，最一开始的起因是美巴两国签署了联合防务协议，现在爆发的导火索则是巴拿马新成立的管理运河的机构。巴拿马批评人士和宪法专家质疑双边安全协调是否会损害国家主权或违反《托里霍斯-卡特条约》，而巴拿马现政府则坚称该框架尊重国内法。

1977 年的《托里霍斯 - 卡特条约》有两份核心文件：《巴拿马运河条约》：1999 年 12 月 31 日后，美军必须全部撤出巴拿马领土，运河日常防务主权完全归还巴拿马，巴拿马独家拥有运河管辖权。

《永久中立条约》：美国保留一项有限权利 —— 当运河通行受到武装威胁时，美国可采取行动保障运河开放，但不赋予美国永久驻军、设立基地、常态化联合驻防的权利。

而2025 年 4 月，巴拿马政府与美国国防部签署安全合作谅解备忘录，搭建运河周边防务合作框架。它允许美军在巴拿马领土开展轮换部署、联合军演、海上安全训练和网络安全协作，可使用运河附近原有美军旧基地设施，合作期限 3 年且可续期。

巴拿马官员与美国国防部签署的协议确立了在安全、网络安全和轮换培训方面的合作，这显然是和《托里霍斯-卡特条约》相悖。

而巴拿马官方则一直狡辩坚持认为所有行动均符合巴拿马宪法、运河组织法和中立条约。巴拿马国内批评人士和国内活动人士认为，外国军事力量的逼近和高层施压暗示着自治权的削弱，这有可能导致国内宪法崩溃和对国家尊严的强烈反对。

巴拿马运河特定区域安全联合指挥部成立仅一天，就已引发轩然大波。当被问及此事时，巴拿马运河管理局副局长伊利亚·埃斯皮诺·德·马罗塔否认了这一新机构意味着对这条跨洋航道进行干预。

后续巴拿马民间组织和律师团体大概率持续提起法律质疑，推动宪法层面审查这份设立指挥部的行政决议。在美国防长即将到访巴拿马的时间窗口下，围绕运河安全机制的主权争论还会持续升温。这一新成立的机构框架一旦固化，后续通过巴拿马和美国合作协议嵌入外部力量将会很简单，不需要再次启动复杂修法和议会审批，调整门槛很低。

巴拿马的百年 “运河区被美国控制” 历史或许又要急需延续，虽然指挥部现阶段没有美军入驻，但统一化的安全指挥体系，方便后续和美军开展联合演习以及情报共享甚至协同行动。美国不出意外的回到了巴拿马，回到了梦寐以求的巴拿马运河地区，这一全球战略要道美国不可能会放弃，特别距离美国又那么近。美国的触手正在不断的渗透巴拿马政府的各个部门，从这个不需要国民议会审议的巴拿马运河管理新结构成立就能看出来趋势！下一步，巴拿马运河的争议是不是属于巴拿马将会持续一段时间，但本质上改变不了美国掌控的事实。