北极理事会由8个成员国组成： 加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典和美国 。中国，法国，德国，日本等是北极科学委员会成员。说到底，北极不允许谁独霸，至于格陵兰岛，显然，美国想实质纳入行政版图，本身美军已在岛上驻军，实现了军事控制，现在只不过是想实质纳入主权管理范畴。 北极理事会是个政府间论坛，1996年在加拿大渥太华成立，只有八个拥有北极领土的国家才有正式成员资格：加拿大、丹麦（因为格陵兰和法罗群岛）、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典、美国。这八个国家轮流当主席，每两年一换。理事会主要管环境保护、可持续发展、原住民事务这些软性议题，硬碰硬的安全和军事问题它管不着。像中国、法国、德国、日本、印度、韩国、新加坡、意大利这些国家，从2013年起成了正式观察员，能参加会议、提建议，但没有投票权。中国后来又加了北极科学委员会（IASC）的正式成员，这个委员会是纯粹的科学组织，侧重极地研究合作，门槛比理事会低一些。 北极这地方，说白了就是谁都想分一口，但又谁都不敢明着独吞。八个成员国占着地利，手里握着主权牌，域外国家想进来只能靠观察员身份慢慢蹭影响力。气候变暖让冰层越来越薄，东北航道、西北航道这些老早被冰封的路线现在夏天能通航，航程比走苏伊士或巴拿马省几千公里，省油省时间，商业价值爆棚。底下还埋着石油、天然气、稀有矿产，据估计北极圈石油储量占全球未探明储量的13%，天然气占30%，谁先动手谁占便宜。 再说格陵兰岛。这岛名义上是丹麦的自治领土，面积210多万平方公里，人口才五万多，基本靠丹麦补贴过日子。美国从二战开始就在岛上驻军，最有名的是图勒空军基地（Thule Air Base），现在还是美国太空军和导弹防御系统的重要节点。冷战时期美国在那儿建过地下导弹预警站，监听苏联潜艇动静。1991年苏联解体后，基地规模缩减过，但近年又扩建，跑道加长、雷达升级、部队轮换增加。2020年代美国多次公开表态要加强在格陵兰的军事存在，理由是“对抗中俄北极扩张”。 2019年特朗普甚至公开提过“买下格陵兰”，被丹麦直接怼回去，说这岛不是商品。丹麦和格陵兰当地政府都反复强调主权不容侵犯，但现实是美军基地就在那儿，日常运作不受丹麦直接管，格陵兰自治政府连进出权限都有限。说美国已经实现军事控制不算夸张，现在他们想要的其实是把这种事实上的控制变成更稳固的行政和法律安排，比如更深的基地协议或联合管理模式。 斯瓦尔巴群岛跟格陵兰不一样，它的主权归挪威，但地位特殊。1920年巴黎签署的斯瓦尔巴条约（正式叫《斯匹次卑尔根群岛条约》）规定挪威拥有完整主权，但群岛永久非军事化，任何缔约国公民都可以自由进出、居住、从事科研、渔业、矿业等活动，不需要签证，不受歧视待遇。中国在1925年北洋政府时期加入这个条约，当时段祺瑞当临时执政，外交部审了条约文本，觉得不吃亏，就让驻法公使陈箓去巴黎签了字。这份条约让中国到现在还有法理依据在新奥尔松建站。2004年中国建了黄河站，现在常年有人驻守，做大气、冰川、极光研究，算是中国在北极最实打实的落脚点。 总的来说，北极这盘棋，八个环北极国家坐庄，域外国家想分羹只能靠科研、投资、外交慢慢挤。俄罗斯在东北航道上最强势，加拿大对西北航道最敏感，美国到处喊“自由航行”，北欧小国抱团搞科研和环保，中国则低调布局科考和经济合作。格陵兰岛的博弈最扎眼，美国军事上已经卡死要道，丹麦名义主权还在，但实际操作空间越来越小。斯瓦尔巴群岛则是少有的“开放”地带，挪威主权明确，但大家都能玩，谁也别想独占。北极这事儿，归根结底就是实力说话，谁的船多、站多、钱多、军力强，谁的话语权就大。想独霸？门都没有，但想分一杯羹，谁都不想放手。