命脉不能资本化。如今中国面临的最大风险，不是美国在南海搞什么航行自由，也不是芯片卡脖子，而是有人穿着学术的西装，拿着英文期刊当通行证，正在十五五规划的编制桌上，把水、电、通信这些全民命脉，一份一份打包塞进私有化的购物车。水电通信与公共数据关系民生，国家必须牢牢守住命脉。

水、电、通信这些东西，平时几乎没人会多看一眼。家里拧开水龙头有水，插上电器就有电，手机走到县城、乡村还能接通信号，人们早已习惯。可恰恰是这些看起来最普通的东西，支撑着十四亿多人的日常生活，也托着工业生产、城市运行和社会治理。

所以，有些账不能只拿计算器按利润率。

一家商店开在哪里，可以看客流；一家餐馆值不值得经营，可以看收入。但是电网要不要翻山越岭架到偏远村庄，通信基站要不要建到人口稀少的边疆地区，不能简单问一句“能不能赚钱”。如果所有基础服务都按照资本回报率排序，那些人口少、建设贵、回本慢的地方，很容易被排在后面。

国家显然没有这样算账。

2026年3月通过的“十五五”规划纲要明确提出，推动国有资本更多向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，同时向公共服务、应急能力和公益性领域集中。这里面的分量很重，因为国家对水、电、通信等基础领域的要求，从来不只是经营得好不好，还包括关键时候靠不靠得住。

电力尤其明显。

一张覆盖全国的大电网，不是简单的买电卖电生意。东部用电紧张时，需要跨区域调度；极端天气来临后，需要迅速恢复供电；新能源大规模接入以后，又要解决波动性、电网承载和跨省输送问题。

2026年7月21日，国家发展改革委、国家能源局印发《新型电力系统建设“十五五”规划》。在此之前，2026年6月13日印发的《新型能源体系建设“十五五”规划》已经把能源安全和现代能源体系建设摆在重要位置。政策连续落地，本身已经说明，电力首先是国家基础能力，然后才谈市场交易和经营效率。

供水同样如此。

水管埋在地下，看起来不起眼，一座城市却一天都离不开它。管网建设周期长、投入大，又带有天然的区域垄断属性。如果把这一类基础设施完全按照普通商品去理解，很容易忽略一个现实，居民实际上没有多少“换一家管网”的选择。

2026年2月4日印发的《关于公用事业领域的反垄断指南》，直接把供水、供电、供气、供热等列入公用事业范围，并强调强化自然垄断环节监管，维护消费者利益和社会公共利益。文件还专门防止经营者把垄断优势延伸到上下游竞争领域。这里的思路其实很清楚，该竞争的地方要竞争，该监管的命脉环节必须有人管。

这才是需要守住的边界。

市场当然要发挥作用，民营企业也可以在设备、技术、工程、服务等大量领域参与竞争，但基础网络承担的公共责任不能随着资本结构变化而消失。否则，账面上的效率可能提高了，偏远地区的服务、长期维护投入以及重大灾害发生后的应急保障，却可能没人愿意承担。

到了数字时代，问题又多了一层，公共数据也成了新的命脉。

过去一家公共机构掌握的数据，可能只是柜子里的一摞档案。现在不同了，交通、政务、能源、公共服务等数据一旦汇聚起来，本身就具有很高的开发价值。价值越高，越要把规则写在前面。

国家推动数据要素流通，并没有把公共数据简单等同于普通资产。公共数据资源授权运营制度明确提出公益优先、安全可控，并要求防止“以数谋私”。更值得注意的是，相关规范直接要求识别和管控数据资产化、数据资产资本化不当操作产生的安全隐患，防范相关风险。

这几个规定很有现实针对性。

数据可以开发，可以在合规前提下形成产品和服务，但公共数据一旦进入运营环节，谁能用、怎么用、能用到什么程度，都不能只听资本安排。涉及公共利益、安全和个人权益的部分，更不能因为商业价值高，就一路往资本化方向推。

水网、电网、通信网络和公共数据，看起来分属不同领域，背后的道理却一样。

它们关系的不是一笔生意赚多少，而是整个社会还能不能稳定运行。

真正需要的改革，是把竞争引进能够竞争的地方，把效率做上去，同时把自然垄断环节、公共服务责任和安全底线牢牢守住。2026年的一系列政策已经把方向写得相当明确，既强调市场活力，也强化公用事业监管，更要求国有资本向国民经济命脉和公共服务领域集中。

命脉不能资本化，不等于拒绝资本，更不是拒绝市场，而是有些东西可以参与经营，却不能失去公共属性；可以提高效率，却不能把利润摆到民生和安全前面。

水要流进千家万户，电要送到城乡各地，通信网络要覆盖有人生活的地方，公共数据要在安全边界内发挥价值。守住这些基础能力，守住的其实就是普通人的生活底线，也是一个大国能够稳定运转的底气。