文/纸不语

2025年12月26日，中国外交部发布“关于对美国军工相关企业及高级管理人员采取反制措施的决定”，宣布对20家美国军工相关企业及10名企业高级管理人员实施反制，此举是对美方近期宣布的111亿美元对台单笔最大规模军售的回应。

此次反制清单覆盖无人机及人工智能战场支持等全产业链，其中红猫控股及其子公司蒂尔无人机等专注国防无人机解决方案的企业赫然在列。值得关注的是，就在中方反制措施发布前不久，美国军方刚完成一项影响深远的无人机政策转型——正式将小型无人机界定为“消耗品”，纳入弹药范畴管理。

这一转型不仅重塑了美军无人机采购与作战运用模式，更推动美国本土无人机产业向规模化、低成本化转型，而中方反制措施与美方产业管控举措的叠加，正深刻影响全球无人机产业格局。

五角大楼正式宣布将小型无人机视为弹药。图源：无人系统发展战略研究中心

俄乌年耗300万架，倒逼美军重构运用逻辑

美军将小型无人机界定为“消耗品”的政策转型并非突发之举，而是战场实践推动、战略竞争驱动与政策体系支撑等多重因素共同作用的结果。其核心内容是围绕小型无人机的定位重塑与权限下放展开，不仅颠覆了传统无人机的管控逻辑，更构建起适配现代消耗型战争的全新运用模式。

政策转型的核心动因源于乌克兰战场的实战启示。美国防部长皮特·赫格塞思明确表示，“无人机是这一代人最重大的战场革新”，俄乌冲突中，自杀式无人机与小型武装商用无人机的大规模投入，清晰展现了低成本装备对高价值目标的非对称压制效果。

“The War Zone”指出，当前俄乌战场无人机年产量预计达300万架，日均消耗上千架，而美军此前年均5万架的采购量与之相比存在显著差距，尤其是低成本平台的生产能力存在明显缺口。对于美军而言，已启动的“复制者”计划虽旨在快速部署数千架低成本平台，但整体节奏仍显迟滞，尚难跟上战场“高消耗、快补给”的实战节拍。

与此同时，传统作战模式的弊端愈发凸显，赫格塞思在社交平台X发布的视频中指出，“用单价200万美元的导弹去拦截低成本无人机的做法并不可取”，这种成本失衡促使美军必须重构无人机运用逻辑。

美国防部发布的《释放美国军用无人机优势》文件明确了政策转型的两大核心调整：一是将1级与2级小型无人机归类为“易耗物资”，使其在物资管控与作战分配中的属性更贴近手榴弹等弹药，而非传统航空平台，可参照弹药配发模式直接供应一线作战单元；二是赋予O-6级指挥官直接主导此类装备采购与作战调度的完整权限。国防部同时明确要求，小型无人机“需具备低成本、可快速更替的特质，并按易耗物资标准进行财务核算”，借此破解以往高投入、繁审批、低适配的部署难题。

这一转型得到特朗普政府的政策前置铺垫。2025年6月6日，特朗普总统签署《释放美国无人机优势》的行政命令，核心目标之一便是推动美国本土无人机产业的军民融合发展，为无人系统的技术突破与规模化应用提供政策保障，而此次无人机弹药化转型正是这一政策导向的具体落地。

赫格塞思强调，美军过往在无人机领域的发展受困于繁琐流程，面对战场形态的快速演进，必须通过政策革新突破制度桎梏，才能跟上低成本、高消耗的无人作战发展趋势。此外，应对“对手每年集体生产数百万架廉价无人机”的竞争压力，也是美军加速政策转型的重要动因，其核心目标是通过规模化采购与低成本控制，保持在无人作战领域的领先优势。

10亿采购压价54%，目标三年百万架列装

为确保“小型无人机消耗品化”转型落地，美军构建了涵盖采购机制、训练体系、组织保障与产业扶持的全链条实施路径。

在采购机制革新方面，美军推出多项突破性举措。2025年12月3日，赫格塞思对外宣布启动耗资10亿美元的专项计划，用于批量采购总计数十万架小型攻击类无人机，资金来源于特朗普政府2025年7月4日签署生效的“大而美”法案。该计划以“规模化量产、低成本控制、供应链安全”为核心目标，分四个阶段拨付资金，通过组织供应商技术竞技赛评估产品性能，最终筛选四至五家优质供应商，将无人机单价从5000美元压低至2300美元。

与传统军购项目不同，该计划采用创新竞标机制，技术竞技赛结果实时公开，军方原则上不支付预付款，研发与生产风险由承包商自行承担，同时鼓励未中标供应商继续参与后续竞标。更具突破性的是，美国陆军计划未来三年内采购至少100万架无人机，后续年份采购量或提升至每年50万到数百万架，较当前年均5万架的规模增幅达十倍甚至百倍。

美军士兵练习使用简易无人机。图源：美国陆军

训练体系与空域保障同步升级。政策要求各军种与联邦航空管理局深化协作，取消空域使用中的不合理限制，扩大频谱资源授权，搭建涵盖水域在内的多元化训练区域，支持无人机与有人装备共用场地、实弹射击及蜂群战术演练等综合训练。

时间规划上，2027年前所有核心训练任务必须强制纳入无人机训练内容，2026年底前每个作战班均需配备低成本、可消耗无人机，印太地区作战部队优先落实。此外，国防部计划在全美推进多功能无人机靶场建设，同步简化空域审批流程，为小型无人机的实战化运用提供保障。其中，特朗普6月签署的《释放美国无人机主导地位》行政命令要求联邦航空局30天内提出超视距（BVLOS）飞行规则，240天内公布最终规则，解决了小型无人机大规模运用的空域监管瓶颈。

组织与产业保障措施持续落地。组织层面，美军明确2025年9月前完成由现役人员组成的实验单位组建，2026年前推动联合部队全面列装小型无人机，且优先部署于印太司令部辖区，同时要求各军种60天内完成专项评估，明确可被无人机替代的现有项目。

产业层面，行政命令要求联邦机构优先采购美国制造的无人机，减少对外国平台的依赖。国防部通过T-REX快速收购计划，将无人机原型从概念到生产的周期从六年缩短至18个月，采用现成零件和简化制造工艺降低成本。《2025年天空基金会法案》已提交国会，计划建立政府拥有的无人机生产设施，实现每年100万架小型无人机的产能。

中国占全球70%市场，美追加50亿力图脱钩

尽管美军小型无人机“消耗品化”转型方向明确、保障措施密集，但在落地过程中仍面临产能、供应链、技术等多重挑战。

当前乌克兰战场无人机年产量达300万架，而美军“无人机主导计划”仅规划2027年交付20万架、2028年达30万架，与实战消耗需求相比仍显保守。更关键的是，全球小型无人机市场仍由中国主导，中国制造无人机占据全球商用市场70%-80%份额，大疆在美国商用无人机市场占有率高达90%，美军虽推动本土生产，但短期内难以摆脱对中国关键零部件的依赖。

此外，政策执行层面的旧有体制惯性阻力也不容忽视，如何平衡快速采购与质量管控、简化流程与安全规范，仍是美军需要解决的难题。

美国防部长赫格塞思。图源：央视新闻

为应对供应链挑战，美国近期密集出台产业管控措施。当地时间2025年12月22日，美国联邦通信委员会（FCC）宣布将中国大疆、道通智能及所有外国制造的无人机与关键零部件纳入国家安全风险管理的“受管制清单”，禁止这些主体的新型无人机获取FCC设备授权，而FCC认证是产品在美进口与销售的必要前提。

Needham & Co.分析师报告指出，此次限制覆盖通信设备、飞行控制器等关键零部件，范围远超此前预期，将推动市场需求向美国本土无人机及零部件制造商转移。这些管控措施与美军“消耗品化”转型的规模化采购需求相叠加，正加速美国无人机产业的本土化进程，2026财年《国防授权法》已追加无人系统领域资金，近期相关立法与预算举措累计为无人相关项目新增投入超50亿美元。

全球无人机产业格局因此面临深刻调整。中方的反制措施精准打击了美国无人机产业链的关键企业，其中蒂尔无人机等涉事企业的在华经营渠道与全球商业利益将遭受直接冲击。而美国的本土扶持与境外管控举措，虽然短期内可能推动本土产能提升，但也可能导致美国市场无人机产品选择减少、成本下降不及预期。

行业观察人士指出，美军的“消耗品化”转型是应对现代战争形态变化的必然选择，但转型成效最终取决于本土工业基础的补强速度与各军种协同深度。在中美无人机产业博弈加剧的背景下，全球无人机技术标准、供应链布局与市场竞争格局，都将随着美军政策转型的推进而持续演变，相关企业与国家都需主动适应这一变化趋势。

[引用]

①　美国防部拟斥10亿美元采购无人机.央视新闻.2025-12-03.

②　美军宣布将快速采购“数十万架”无人机.中国青年报.2025-12-03.

③　大动作！美军宣布：采购超30万架自杀式无人机.北晚在线.2025-12-05.

④　美军要部署100万架无人机有何企图 重塑未来战场规则.搜狐军事.2025-11-10.

⑤　【解局】被中方最新制裁的美国军工企业和个人，都是什么来头？.环球网.2025-12-26.

⑥　突发！美国限制进口所有外国无人机，各方回应.国际电子商情综合报道.2025-12-23.

⑦　美军无人机政策转型：小型无人机被正式视为“消耗品”.The War Zone.2025-07-10.

⑧　“美国优先”政策下的美国低空经济新政.金杜律师事务所.2025-06-14.

⑨　50亿美元政策红利!美扩大无人机禁令至零部件，本土产业链迎国产替代潮?.智通财经.2025-12-24.