一座城市的发展叙事中，往往会有几个地标的身影。它既是勾勒天际线的视觉符号，更是聚合产业、激活消费、承载市民期许的发展引擎。

然而受多重因素影响，一些曾被寄予厚望的地标建筑中途停摆、沦为烂尾，既浪费优质资源，也延缓了区域提质的脚步。

刚刚闭幕的中央经济工作会议，对于明年房地产行业明确提出“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”，这为各地破解烂尾地标困局、盘活沉淀优质资产提供了根本遵循，也为停滞项目的重启注入了政策信心与行动动能。

中国城市报记者梳理发现，连日来，各地密集出台的纾困政策，正与市场力量同频共振，让这些“城市伤疤”陆续走出沉寂，迎来新生转机。

超级地标迎来“复活”契机

11月29日，京东资产交易平台的一则披露，让沉寂近10年的天津117大厦迎来了命运的转折。

据报道，高银地产名下6个在建工程项目及对应土地使用权以约86.67亿元底价拍出，核心资产包含这座596.5米的超级地标及配套商业、住宅地块。

接盘方为天津天信华创集团，其股东阵容包含中建三局、中建八局等行业实力单位。中国城市报记者梳理其股权结构发现，中建三局与中建八局合计持股比例超50%，共同构成该集团的绝对控股方。

业界认为，有了实力央企的入场，这座承载着技术传奇与城市记忆的地标，有望踏上重生之路。

天津117大厦的故事，始于2007年。当时“高银系”实控人潘苏通怀揣着高端物业开发的雄心，斥资20余亿元与海泰控股签订土地收购协议，立志在天津市西青区的一片土地上，打造北方最高的摩天大楼。

按照最初规划，大厦93层以下为超甲级国际商务办公楼，94层以上为超五星级酒店，其中115层为空中高级会所，116层为俯瞰天津市全景的大型餐厅，117层为可旋转的特色酒吧和咖啡厅。完工后，该大厦将成为天津城市的亮丽名片。

2008年9月，项目正式开工，其近597米的设计高度、多项前瞻技术应用，从一开始就吸引了整个建筑行业的目光。

“我刚入学时，117大厦还没有‘长’出地面。”李元是天津城建大学2011级土木工程专业的学生，他的母校就在离工地不远处。“辅导员说这栋超级地标里藏着多项世界之最，能参与建设的都是行业精英。我们能见证它拔地而起，是多么幸运。”

“117大厦项目在我们心中有着神圣的地位。它不只是建筑工地，更是鲜活的‘第二课堂’。”李元回忆说，结构力学课上，老师带着他们围观高强混凝土一次性浇筑的大底板，那是当时民用建筑的世界纪录。“钢结构课程的实习地，就是大厦核心筒施工现场，上百吨重的防屈曲钢静静矗立的画面我至今记忆犹新，它是保障超高层抗震安全的‘定海神针’。”

大学四年里，李元常趴在宿舍阳台，一边看着大厦一层层“长高”，一边和室友们叽叽喳喳畅想未来：“毕业先去建筑设计院工作，积累经验后，一定要参与到这样的超级工程中。”

2015年7月，盛夏的阳光炙烤着津门大地，李元穿着学士服，和室友们特意跑到大厦工地旁合影。那会儿，大厦主体结构即将封顶，塔吊缓缓转动，仿佛在向这群年轻人挥手道别。

毕业后不久，李元从同学口中得知，因高银系股价暴跌引发资金链断裂，项目被迫停工。“起初我不愿相信，几次驱车从北京返回天津。但看见的，都是曾经繁忙的工地寂静无声。”

资料显示，在2017年前后，中国信达曾注入90亿元试图为117大厦“输血”，却仍填不满资金缺口，2018年项目再度停工。

就这样，117大厦从万众瞩目的“第一高楼”，逐渐沦为外界口中的“烂尾地标”。

十年间，李元也从青涩毕业生成长为资深建筑工程师。他偶尔会翻出当年毕业时的合影，照片里的少年笑容灿烂，身后的大厦正冲向天际。

得知117大厦要“重生”后，李元很激动。在他看来，这不仅是一座城市地标的回归，更是青春记忆的重启。“我会一直关注项目后续动态，不管能不能参与建设，我都盼着亲眼看见那部电梯运行起来，在最高处的观光厅望一次天津的城市天际线。”

多地“城市痛点”加速“解套”

不只是天津117大厦。值得关注的是，近期，有多个城市地标迎来盘活机遇。

12月11日，重庆市级重点项目、央地合作示范工程——重庆湾项目在南滨路正式动工。

该项目坐落于重庆市南滨路“两江四岸”核心区，坐拥1.5公里滨江岸线。项目最初由阳光100开发，2019年因资金紧张，以13.34亿元将70%股权及相关债权转让给融创，后受房地产行业调整影响，项目陷入长期停摆的状态。

在沉睡时长超6年后，在南岸区政府专班推动下，中国长城资产注资不超24.76亿元主导债务重组，协同融创、招商银行、中信信托等多方力量，试图为其破解复杂债务僵局、注入续建动力。

根据定位和规划，重庆湾将被打造为集高端居住、先锋商业、文化体验于一体的世界都会人文生活范本，预计于2026年初亮相。

“重庆湾项目涅槃重生，是‘有为政府和有效市场’有机结合的成功典范，是央渝合作的标志性成果。项目的落地将会极大地推动南岸城市价值提升，助力南岸城市发展能级持续跃升。”南岸区相关负责人在开工仪式上表示。

向南望去，另一座城市地标也迎来转机。曾计划打造668米“中国第一高楼”的深圳世茂深港国际中心，在停滞三年后被地方政府以约68亿元收储12宗地块。

中国城市报记者注意到，深圳公共资源交易中心于11月5日发布公告，对该项目12宗地块及大运中心场馆地块开展规划研究招标。据悉，深圳市城市规划设计研究院股份有限公司中标该规划研究任务，市场普遍猜测国资背景企业可能参与后续开发。

“国家对于推进存量盘活、存量资源利用以及出险房企尽快推动资产重组等，在规划、金融等政策方面的扶持力度明显加大。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受中国城市报记者采访时表示，比如调整规划指标，搭建平台引入第三方代建、第三方股权投资等。“这也是夯实市场化、法治化重组或再生的基本逻辑，并深入各利益主体心中，夯实企业盘活的主动性、主体性。各利益相关方各让一步，在政府政策适当扶持、搭建平台的基础上，最终实现盘活后资产价值的增量兑现，形成对各方均有利的局面。”

重庆湾项目意向图。图源：重庆日报

专家建议筑牢盘活“防火墙”

除了上述正加速重启的项目，全国已有不少烂尾地标通过多元路径完成涅槃，实现了从“城市伤疤”到“发展亮点”的蜕变。

在山东省滨州市，原龙悦国际饭店于2005年开工建设，后因股东纠纷、债务纠葛陷入反复停工的窘境。作为占据城区核心黄金地段的项目，其长期闲置荒废，既浪费优质城市资源，更影响城市风貌。

最终，当地通过政府牵头引导、司法强制清算、市场化引入投资商等组合拳，成功盘活这座总建筑面积达12.6万平方米的建筑，使其从烂尾多年的“城市痛点”，蜕变为集聚产业活力的城市新地标。

无独有偶，贵州知名的“水司楼”也完成了从烂尾地标到高端载体的华丽转身。这座曾因举债2亿元修建却中途停摆的建筑，如今已被格美集团正式接手。经过针对性改造升级，项目变身紫林山豪利维拉酒店，并于今年5月正式投入运营。截至2025年9月，已接待游客4.6万人次。

需要重视的是，一些烂尾地标在盘活过程中，曾历经多次中途接手、重组尝试，却因多重难题未能成功，最终陷入长期停滞。

对此，李宇嘉分析，核心症结在于项目债权债务关系错综复杂，部分存在资金抽逃、涉法涉诉等问题。“一些项目还在规划设计、用地合规、配套建设等方面存在先天短板，加之房地产市场下行压力传导，若沿用原有投入产出逻辑，难以实现资金平衡。”

为避免重蹈此前盘活失败的覆辙，李宇嘉建议，一是加大投资方项目资质管理和全过程监管，从源头把控可能的风险，同时做到建设资金封闭运转，以及投资方在项目交付前不能撤资和分红；二是建议稳步推进项目公司制与主办银行制改革，进一步夯实项目法人实体地位，同时构建与主办银行之间的激励相容机制，形成多方协同推进的良好格局；三是应摒弃为追求政绩而盲目上马中看不中用的项目，在项目可研与设计阶段，让各投资方参与论证，确保项目规划科学可行；四是地方政府应严格落实净地出让要求，同时确保规划配套设施同步落地、足额配齐，避免出现设施缺失或转由建设主体额外承担的情况。

原标题：政策与市场合力唤醒城市“沉睡地标”

■来源：中国城市报记者 郑新钰

■内容编辑：何玲