美乌协议变战略条约，美国力挺乌克兰打败俄罗斯，基辅是真正赢家

近段时间，事关美乌矿产协议一事，有了新的进展。

日前，乌克兰第一副总理兼经济部长尤利娅·斯维里登科表示，已经在4月底和美国财政部长贝森特，共同签署《美乌重建投资基金成立协议》。

并公布相关条款。

随后美方也表示，美乌两国成功签署“历史性的经济伙伴关系协议”。

这也让此前闹得沸沸扬扬的乌克兰“卖国协议”落下了帷幕。

值得关注的是，此次的协议并非是“卖国协议”，而是美乌签署了一份“战略伙伴条约”。

乌克兰用看不见、摸不着的矿产资源，换取美国力挺乌克兰。

力挺乌军打败俄罗斯，基辅成为真正的赢家。

毕竟，这次的协议和上一次相比，美国做出了重大让步。

虽然美乌目前还没有公布具体的协议明细，但是从贝森特和斯维里登科的字里行间，君明还是大概整理出相关内容。

第一，所有权与控制权。

全部所有权和控制权归乌克兰所有，乌克兰领土和领海内的所有资源均归乌克兰所有。

乌克兰政府有权自主决定资源开采地点，协议明确规定地下矿产属于乌克兰。

第二，平等的伙伴关系。

【美乌签署协议，基辅没有卖国？】

基金设立比例为50:50，乌克兰与美国将共同管理该基金。

双方均无主导投票权，充分体现了两国间的平等伙伴关系。

第三，国家财产保护。

协议未涉及私有化进程或国有化企业管理变动，国有企业将会继续归乌克兰所有，例如乌克兰石油和乌克兰能源等公司，仍属于国有企业。

第四，无债务负担。

协议未提及乌克兰对么美国的债务义务，协议实施将通过平等合作与投资提升两国经济潜力。

第五，符合宪法与欧洲一体化进程。

该文件符合国家立法，不违反乌克兰任何国际义务。

同时此协议将向其他全球参与者释放信号，表明与乌克兰开展合作具有可靠性。

第六，基金资金来源。

基金将完全由新许可证收入填充，涵盖关键材料以及石油、天然气领域项目新许可证资金的50%。

这些资金将在基金会成立后纳入预算。

已进行的项目收入或预算收入不包含在该基金内。

第七，立法变动适度，基金运作仅需对预算法进行修改，协议本身需要得到乌克兰最高拉达的批准。

第八，美国助力吸引投资与技术。

基金由美国政府通过美国国际开发金融公司提供支持，将助力吸引来自美国、欧盟以及其他支持乌克兰对抗俄罗斯的国家的基金，和公司的投资与技术。

同时还强调技术转让和创新是该协议的重要组成部分，因为乌克兰不仅需要投资，更加需要创新。

第九，税收保障。

基金的收入和捐款在美国和乌克兰均不征税。

确保投资者获得最大收益。

美国向该基金提供了贷款，除直接基金外，还可能提供其他援助。

比如说为乌克兰提供防空系统，乌克兰通过新地块的新许可证新租金提供50%的国家预算收入，如果有需要，还可以在此基础数额之外，进行额外捐款。

要知道，这份协议与当初美国在2月份提出的协议，完全就是两码事。

当初原本都谈的差不多了，就等两国总统签字生效了。

结果泽连斯基和特朗普在白宫大吵一架之后，饭都没吃就被送了客。

如今签署的协议，与上一次的美乌协议相比，很显然是美国人妥协了。

而且上一次的谈判，主要是鲁比奥全程参与。

据说鲁比奥曾三次核对细节，然后才安排特朗普与泽连斯基会谈。

最终被全球看了笑话，鲁比奥也没少受指责。

特朗普这么好面子的一个人，心中自然对鲁比奥很不满。

于是后续的谈判，全权指派贝森特接管。

而贝森特与鲁比奥的思路完全不同，所以协议的相关细节必定会进行更改。

乌克兰也利用这个机会和美国进行谈判。

【泽连斯基与特朗普会面，美乌和解】

围绕具体条款、利益分配等细节进行反复谈判，最终在4月中旬才签订美乌协议备忘录。

就“乌克兰重建投资基金”的设立达成初步共识。

但是就在斯维里登科准备前往美国签署协议之际，美国疑似又提出了新的附加条件，协议险些面临被搁浅的情况。

随后在参加教皇方济各葬礼的时候，特朗普与泽连斯基再度进行会谈，虽然只有15分钟，但是最终达成一致。

这才有美乌正式签署矿产协议这一幕。

从前后两份协议来看，确实出现了不小的变化。

首先就是美国立场发生了改变。

第一份协议中前言的表述是：“鉴于自2022年2月俄乌冲突以来，美国已向乌克兰提供大量财政和物资支持......因此，美国和乌克兰签订本双边协议，为重建投资基金制定条款和条件，深化美国和乌克兰之间的伙伴关系”。

此次签署的协议中，增加了一条“为感谢美国人民在俄罗斯大规模入侵后为乌克兰国防提供的大量财政和物质支持......”。

也就是说，乌克兰公开对美国表示感谢。

而且上次定义为俄乌冲突，如今定义为“俄罗斯入侵”。

这代表着，美国的立场发生了根本性的改变。

这一变化可能是因为俄军此前对基辅实施大规模空袭，让特朗普感到脸上无光。

甚至可以视为直接无视“特朗普为和平而努力”的成果。

这也是特朗普与泽连斯基在梵蒂冈会面之后，宣布考虑对俄罗斯继续进行制裁的原因所在。

其中可能包括对俄罗斯石油、铀、天然气，或石油产品的国家征收500%的关税。

也许是觉得此举还没有出了心中的恶气，特朗普还公开表示对俄罗斯袭击基辅的不满，要求普京住手。

这可是特朗普上任一百天来，从未出现过的情况。

言外之意就是说，普京有点“给脸不要脸，敬酒不吃吃罚酒”。

因此，特朗普只能改变美国立场，否则无法向美国内部交代。

其次就是美国做出了巨大的让步。

在上一版协议中，美国可是对乌克兰开出极为苛刻的条件。

堪称是新时代的《南京条约》，就连李鸿章和袁世凯看到之后，估计都直摇头。

譬如，旧协议明确表示，美国政府持有的基金股权和金融权益的最高比例。

以及美国政府代表拥有基金决策权。

但是在新协议中，明确了乌克兰资源归乌克兰所有，双方各占基金的50%。

谁都没有主导权，乌克兰的国企还属于乌克兰。

更为重要的是，旧协议中明确表示，美国负责利润分配，盈利“优先用于偿还美国对乌克兰的援助”，这就相当于坐实了美国“援助就是债务”的性质。

但是在这次协议中，压根就没有提到债务问题。

乌克兰总理丹尼斯·什米哈尔还表示，基金的利润将完全投资于乌克兰，考虑到协议有效期为十年，代表着在十年内，利润全部拿给乌克兰搞战后重建。

这就代表着，美国在未来十年内看不到“回头钱”。

【美乌签署协议，矿产还属于乌克兰】

美国不仅拿不到钱，还需要承担“寻找合伙人”的责任，相当于美国不仅要自己给乌克兰投资，还要拉拢盟友给乌克兰投资重建。

而且新协议还增加一条“不违法乌克兰任何国际义务”。

言外之意就是说，乌克兰一直想加入欧盟。

但是欧盟一直拒绝乌克兰加入。

在旧协议中，乌克兰最担心的就是，矿产资源全部交给美国，欧洲无利可图，自然不会允许乌克兰加入欧盟。

但是在新协议中，美国直接给乌克兰吃了一颗定心丸，不会和乌克兰加入欧盟冲突。

这样一来，美国在新协议中确实做出巨大让步。

这要是不知道的，还以为美国要和乌克兰同穿一条裤子，然后力挺乌克兰打败俄罗斯。

此外，就是安全条款。

在旧协议中，乌克兰之所以同意美国从乌克兰资源开采中获利，条件就是在协议中要体现出美国对乌克兰的安全保护条款。

但是美国并没有给出任何承诺，鸡贼的美国人只是写了一条“美国支持乌克兰为获得持久和平所需的安全保障所做的努力”。

这种表述基本上等同于什么都没有说。

但是在新协议中，美国明确表示，美国向该基金提供捐款，除了直接资金外，还可能提供新的援助，比如说给乌克兰提供防空系统。

这样一来，泽连斯基悬着的心也就可以放下了。

毕竟，目前乌军所使用的美制军火，基本上都是拜登执政期间，援助给乌克兰的，泽连斯基最担心的就是，如果这些军火消耗殆尽，乌军怎么办？

如今美国军援进入一个全新的模式之中。

甚至那些原来反对援乌的美国人，很有可能会支持援助乌克兰。

毕竟，拜登时期的援乌，就是单纯的援助，对美国没有任何好处。

好处全让拜登装进自己儿子的口袋中。

而特朗普如今改为“军火贸易”，相当于美国给乌克兰提供军火，钱从基金中扣除。

这样乌军可以源源不断得到美制军火，美国也并非无偿援助。

简直就是一箭多雕。

这也是为何君明要把新的美乌协议，定义为“美乌战略伙伴关系条约”的原因所在。

这就是让特朗普时代，美乌关系发展的基石。

面对这种情况，咱们还能说这是乌克兰的“卖国协议”吗？

当然不能。

虽然外界部分人依旧认为这是“卖国协议”，甚至会说特朗普搞不定普京就算了，居然连泽连斯基都搞不定，真是废柴一个，但是从客观上来看，乌克兰已经成为真正赢家。

第一，乌克兰将矿产出售给美国，并不是卖国。

首先矿产和钱是两回事。

乌克兰的矿产确实不少，累计拥有20000多处矿产。

包含了钛、锂、铍、锰、镓、铀、锆、石墨、磷灰石、萤石和镍等主要资源。

其中金属钛存储量占据全球7%。

锰和锂总储量占据全球10%。

还有稀土，乌克兰已探明稀土储量，对美国诱惑极大。

初步估计，乌克兰地下矿产储量总价值超过15亿美元。

可是矿产只有挖出来才是钱，没有挖出来，埋在地下就是石头。

再加上乌克兰的矿产，尤其是价值不菲的矿产均在卢甘斯克、顿涅茨克、扎波罗热等俄战区。

俄罗斯控制约20%的乌克兰土地，其中包括占据乌克兰40%的矿产。

这样一来，美国人不可能直接在俄战区采矿吧？

其次，不是所有的矿都有价值。

开矿也不是想开就开。

不仅要看开采出来的矿产是否高于国际售价，还要看出售之后，抛去开采成本和前期投资以后，能否赚到钱。

【乌克兰的矿产资源，就是个幌子】

别以为乌克兰的矿产只要开采就能赚钱，如果真的是这样，拜登为何没有选择开采乌克兰的矿产资源？

最大的原因就是开采难度大。

别说乌克兰矿产多，阿富汗的矿产资源也不少。

为何没有人在阿富汗采矿？

因为采矿不仅需要投入大量人力物力，还需要搞基建，确保运输畅通无阻。

同时还需要购买设备，甚至还需要建造冶炼工厂。

这些项目所耗费的资金必然是一笔天文数字。

所以，乌克兰只是拿出一块让美国人想吃却吃不到的嘴边肉，就换来了美国真金白银的投资。

怎么看都不像是“卖国”。

乌克兰到头来得到大量美制武器装备，对于现阶段的基辅而言，真的是赢麻了。

举个不恰当的例子，这就相当于老蒋在抗战初期，用东北地区的矿产资源和美国交换，换取100个美械师的军事援助，对我们有害还有有利？

虽然这个比喻并不恰当，但是道理就是这么一个道理。

因此，泽连斯基在手中无牌的情况下，能让美国做出巨大让步，这已经是难能可贵了。

第二，对特朗普来说，美乌协议签署之后，也算是挽回一点颜面。

给自己的支持者提供了一定的情绪价值。

特朗普之所以要推动俄乌停火，不是因为特朗普爱好和平，也不是所谓的“通俄”。

而是美国人不愿意背负乌克兰这个包袱。

每年几百亿美元砸下去之后，看不见一个水花。

所以特朗普当初才会声称要在24小时内叫停俄乌冲突，这不过是给自己立人设罢了。

但是想要结束冲突，又不可能撒手不管，任由俄罗斯占领乌克兰。

如果美国真的这么干了，绝对会影响美国信誉，在战略上还会蒙受损失。

因此，特朗普一直希望双方在目前的基础上停火。

这样特朗普省了钱，俄罗斯得到了土地，乌克兰得到了荣耀。

毕竟，乌克兰丢掉土地，那是在拜登执政期间发生的事情，与特朗普没有任何关系。

可是普京并不配合，俄罗斯人眼看自己占据主动权，怎么可能就这样结束。

反而希望获得更多的利益。

【普京无意停火，美国要力挺乌克兰】

普京很清楚特朗普想让俄乌停火，但是在俄罗斯没有得到足够多的好处之前，普京是不会轻易停火的。

对此，普京还故意开出美乌都不会同意的停火条件，以此来表明自己的立场。

面对这种情况，特朗普可是很生气。

此举在特朗普看来，普京是一点都不给自己面子。

既然如此，那美国就换一个思路来解决问题。

美乌签署协议之后，美国了就会明白，援乌不再是无偿援助，而是美乌“军火交易”。

既能给予特朗普支持者足够的情绪价值。

也能让军工复合体赚个盆满钵满。

这对于现阶段的乌克兰而言，就是一次成功的逆袭。

毕竟，在2月份，泽连斯基与特朗普举行会晤之际，特朗普和万斯字里行间都是“你手中无牌可打”，只能乖乖接受美国的安排。

结果仅过去两个月的时间，乌克兰就靠着自己的力量，利用国际局势的变化，精准拿捏了美国。

而且新协议对乌克兰极为有利，不仅保住了矿产资源、土地和基础设施，乌克兰还不需要拿出资金，只需要提供矿产许可证，就能现有权益。

而且可以享有10年的权益。

还可以继续得到美制军火，甚至还扫清加入欧盟的障碍。

这对于乌克兰而言，才是真正的阶段性胜利。

让外界万万没有想到的是，在这个时候，乌克兰居然还不忘“打中国牌”。

新协议中有这么一句话，任何资助或供应俄罗斯战争机器的国家或个人，都将被严禁从乌克兰的重建中受益。

这显然就是冲着中国来的。

如果大家不明白，君明在这里举个例子。

在伊拉克战争期间，美国花费7630亿美元，除了推翻萨达姆政权之外，并没有得到太多的利益。

反而是我国在伊拉克战后重建中，依靠强大的基建实力。

获得大量基建合同，以及石油开采权。

就在萨达姆去世一年后，我国就拿到了艾哈代布油田服务合同。

拥有23年的合作开发权。

2011年，我国又中标伊拉克鲁迈拉油田项目，同时还参与伊拉克哈法亚油田项目、西古尔纳-1项目。

在伊拉克的基建过程中，有一半都属于中国公司中标。

譬如上海电气中标，占伊拉克首都巴格达70%发电量的华事德电厂。

中国机械中标伊拉克迈赫穆尔水泥厂。

以及中建三局承建伊拉克南部的医疗、住房和教育等基建项目。

所以，特朗普不愿意中国在乌克兰战后重建中，获得更多的好处。

而泽连斯基就很显然明白特朗普是如何想的，于是就在新协议中特意加入这一条。

阻止中国基建进入乌克兰。

对于泽连斯基来说，中国是美国的对手，与俄罗斯关系匪浅。

而乌克兰与中国交好之后，得不到太多的好处，不如选择针对中国，从美国手中换取更多的好处。

很显然，泽连斯基这步棋赌对了。

我们此前似乎小瞧这名“喜剧演员”了。

因此，泽连斯基此次的表现很不错，在和特朗普撕破脸的前提下， 还能让美国人做出巨大的让步，利用两个月的时间，在没有付出惨痛的代价之前，让美国人同意在新协议上签字。

最大限度保证了乌克兰的利益。

这要是放在过去，乌克兰估计想都不敢想。

所以，通过此次美乌“战略条约”也能看得出来，对付特朗普这种人，无需服软，更不能跪降，大棒子直接抡就完了。