深化综合监管改革，赋能政府治理现代化

习近平总书记指出“行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心”“要让执法既有力度又有温度”。推行综合监管改革，就是要凭借制度创新、科技赋能和系统集成，构建起政府与社会、市场之间的新型互动模式，打造法治政府建设的生动实践。

一、综合监管改革坚持规范与发展并重

党的二十届三中全会提出“加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查”，体现了规范与发展并重的理念。加强事中事后监管，能够确保民营企业在经营过程中遵守法律法规和市场规则，维护公平竞争的市场环境，防止出现违法违规行为，目的是对市场秩序的规范。规范涉民营企业行政检查，则是要避免多头检查、重复检查等“乱检查”的问题，降低企业的制度性交易成本，目的是为了让民营企业能够专注于自身发展。二者并重才能实现规范市场秩序与促进企业发展的有机统一。

北京市在推进一体化综合监管改革中，正是秉承这一理念，始终坚持“刚性约束”与“柔性服务”并重，以“扫码检查”改革规范执法流程；以非现场监管改革赋能政府管理质效；以“无事不扰”企业清单试点为合规企业松绑减负，既提升政府监管效能，又降低企业迎检负担，让民营企业“放心干事、安心发展”，护航首都高质量发展。

二、综合监管改革为治理现代化提供助力

习近平总书记指出“守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法”。综合监管改革要通过机制、技术、流程的系统性创新，才能成为提升治理效能、优化营商环境的关键引擎，为治理现代化提供可借鉴的实践路径。

1.以信用监管筑牢营商根基。习近平总书记指出“社会主义市场经济是信用经济、法治经济”。综合监管改革要充分发挥信用的约束激励作用，通过分级分类监管制度推动社会诚信体系建设，为守信经营主体营造更加宽松的监管环境。北京市通过综合研判将23万户风险低、信用好的经营主体纳入“无事不扰”企业清单，最大限度减少现场检查，既减少对企业的干扰，又保障市场公平竞争。

2.以智慧监管提升治理效能。习近平总书记强调：“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新”。在数字政府建设全面加速之际，要以“数据赋能”助力综合监管能力现代化，通过探索视频感知、大数据筛查等技术手段，大幅提升监管的精准性和靶向性，有效破解“人少事多”的监管难题。2024年，北京市通过全面推行非现场监管改革，行政检查问题发现率从3.3%提升至18.2%。

3.以协同监管凝聚治理合力。国务院文件明确要求“要建立健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制”。北京市在推行“扫码检查”改革过程中，通过共性平台一体建设、监管资源一体管理、扫码规则一体执行，检查实施一体协同，实现市、区、街镇三级950个执法主体检查信息全量汇聚，从经营主体视角出发，通过系统提示、阻断功能实现跨部门数据联动，推动各部门通过优化监管策略、加强检查任务整合有效遏制检查扰企问题。

三、综合监管改革在法治轨道上持续推进

党的二十届三中全会强调要“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”。综合监管改革也须以法治为根基，在立法、执法、司法、守法各环节协同发力，形成“立法先行—执法优化—司法协同—社会参与”的全链条法治化监管闭环。

1.立法先行。科学立法是处理改革和法治关系的重要环节， 综合监管改革中要发挥立法推动作用，通过明确监管职权边界与程序标准为综合监管改革提供合法性基础，并将改革实践通过立法形式予以固化。北京市将“扫码检查”写入《北京市优化营商环境条例》为改革创新提供了重要法治保障。

2.执法优化。行政检查要将维护市场秩序、保障民生权益作为根本目的。因此，综合监管改革在规范涉企检查行为过程中，一方面要通过执法行为全程留痕将各类行政检查行为纳入有效监督；另一方面，要更多运用提醒告诫、行政指导等柔性措施，将服务贯穿于监管执法全过程、各环节。

3.司法协同。公正是法治的生命线，要让社会群众在每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义这个目标。因此，综合监管改革离不开司法监督，要持续通过行政执法监督、行政诉讼合法性审查、典型案例发布等方式，持续推动监管行为规范化。

4.社会参与。社会参与是提升监管效能的关键环节。一方面，要以引导合规守法为导向，为企业依法、合规经营提供指引和规范，促使企业将法治要求内化为经营准则。另一方面，也要鼓励社会监督，强化行业协会、商会等社会组织的协同作用，推动行业内部自我监督和媒体舆论监督，形成社会压力，促使企业主动守法。

总之，深化综合监管改革是推进政府治理现代化的关键路径，其本质在于以制度创新打破传统监管的碎片化桎梏，以技术赋能重塑治理效能的生成逻辑，通过法治筑牢监管根基、数字激活治理动能、信用重塑政企契约，为新时代构建“简约高效、精准智能、协同共治”的现代化治理体系提供了实践范本。

（作者：林影 北京市委党校第68期中青一班学员，北京市市场监督管理局综合监管体系建设处处长）

来源：北京日报客户端

作者: 林影