疯狂总统的汽车大梦

作者/ 黄大路

编辑 / 张 南

设计/ 柴文静

很大程度上，美国总统特朗普已经可以看作是一位汽车总统了。

北京时间2025年4月30日上午6时，当地时间4月29日下午6时，特朗特意选择在密歇根州沃伦市一所开展职业技术教育的马科姆社区学院体育博览中心，举行执政百日大型集会。

密歇根州是美国汽车工业的核心地带，也是美国中部“铁锈地带”（Rust Belt）的核心州之一。底特律及周边城市如沃伦，是美国汽车“三大”（福特、通用、Stellantis〔前克莱斯勒〕）的总部所在地，州内大量中小城市依赖汽车零部件制造业。

所谓“铁锈地带”，是指美国东北部和中西部曾经以制造业，尤其是钢铁、汽车和重工业闻名的地区。随着20世纪后半期产业外迁和自动化发展，这些地区出现了工厂倒闭、就业流失和城市衰退的现象。

密歇根作为铁锈地带的代表，在美国选举中具有极高战略价值，特别受到共和党和民主党的重视。去年大选中，该州脱离民主党改投共和党怀抱，是最终将特朗普送入白宫的七大摇摆州之一。特朗普此前已经多次在密歇根州举行集会，强调制造业回流和就业复苏。

特朗普在这次执政百日庆功集会上长达90分钟的冗长演讲，既是特朗普对汽车工人和工厂的“政绩汇报会”，也是其继续争取“铁锈地带”选民支持的重要一站，从而为2026年11月的中期选举做准备。

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他宣称黄金时代刚刚开始

虽然外部抗议声音不断，特朗普还是自吹自擂这是“历史上最成功的总统任期初始100天”。此次演讲，他强调的一个重点还是其上任开始就强力推行的贸易保护主义政策。他表示，高关税“让全球企业聚集美国”，他宣称，“我们的黄金时代刚刚开始”。

演讲前，特朗普还访问了位于密歇根州哈里森镇的Selfridge空军国民警卫队基地，并在现场宣布将为该基地部署21架新的F-15EX战斗机，以取代即将退役的A-10攻击机。他宣布将投资1万亿美元用于国家防御基础设施建设，强调国防工业与汽车工业是制造业复兴的两大支柱。

特朗普政府原计划于2025年5月3日开始对关键汽车零部件加征25%的关税。这些零部件包括发动机、变速器、动力系统部件和电气组件等，旨在通过提高进口成本来促进国内制造业的发展。

美国已从2025年4月3日起对进口汽车整车征收25%的232关税（即1962年《贸易扩展法》第232条，该条款允许总统以国家安全为由提高关税或限制进口），并计划从5月3日起对汽车零部件实施同等税率的关税。

特朗普在百日集会演讲中一开始就强调，密歇根州汽车制造业密集，“我们的关税政策会让全世界的车企在密歇根造车”“我喜欢日本，但是希望他们能在美国造车”。

但是，4月22日，美国六大汽车行业组织发出联名信警告，即将实施的零部件关税可能引发行业危机。信中指出：“多数供应商无力承担突发关税带来的冲击，很可能重演疫情期间的连锁反应——单个供应商的倒闭就可能导致整个生产线停摆，进而引发更大范围的失业潮。”

面对汽车行业的强烈反对与相关民意支持率的大幅下滑，就在百日执政集会当天早些时候，特朗普在“空军一号”上签署了两项与汽车行业相关的总统公告，调整先前实施的关税政策。

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两项新汽车关税政策救急

根据新的政策，计划于5月3日实施的25%关税将继续执行，但第一份公告明确规定，25%的汽车及零部件关税不得与钢铁和铝等原材料的关税叠加征收，因为此类叠加所导致的关税税率超过了实现预期政策目标所必需的水平，以防止制造商承担多重税负。

第二项公告则对在美国境内组装汽车的制造商提供了临时的关税抵免措施。在2025年4月3日至2026年4月30日（第一年）期间，在美国组装的汽车制造商可获得相当于其美国生产车辆建议零售价（MSRP）3.75%的关税抵扣。从2026年5月1日到2027年4月30日（第二年），抵扣比例降至美国生产车辆价值的2.5%。第三年，抵免政策将逐步取消。

制造商需要向商务部提交详细的申请材料，证明他们在美国组装了多少辆车、用了多少进口零部件、预计要付多少关税，以及哪些进口商可以适用抵免。制造商可以指定哪些进口商（包括其供应链中的供应商）使用这些抵免，但抵免仅限于抵消与该制造商相关的关税。

这意味着美国汽车制造商将获得两年“过渡期”来避免高关税，并逐步提高组装汽车中的国产零部件比例。

特朗普在百日集会上特别提到自己当天签令减免汽车零部件关税一事，称减轻关税冲击可以为汽车行业带来“些许安慰”，给了汽车制造商“一点喘息空间”，现在许多美国汽车企业都想回密歇根州生产汽车，但同时也表示“我要他们在这里生产零部件”。

美国汽车研究中心数据显示，目前全美在售车辆中，进口车占比达48%，且本土生产的汽车中，进口零部件平均占比达30%。显然，现在这些调整旨在为汽车制造商提供一定的缓冲时间，以便他们重新配置供应链。

这两份总统公告指出，过度依赖外国汽车及零部件进口可能对美国国家安全构成威胁，因此有必要采取措施促进国内生产。通过上述措施，则能鼓励汽车制造商将供应链迁回美国，以增强国内制造业的竞争力和自主性。

美国三大汽车巨头普遍对特朗普的新举措表示欢迎，但福特首席执行官吉姆·法利（Jim Farley）在一份电子邮件声明中同时也警告说，该公司仍然面临着显著的成本增加。

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“一个缓慢而不可逆转的过程”

就在特朗普执政百日集会演讲当天，美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）在新闻发布会上明确表示，特朗普政府正在推动一项税收政策改革，允许将制造工厂迁回美国的企业对其设备和厂房投资进行全额抵税。

其中，设备抵税是特朗普2017年税收法案的一部分，现在将要加上工厂建设费用也将全额抵税。这可以从特朗普举行第二任总统就职典礼的2025年1月20日算起。

贝森特还透露，政府计划将美国制造业的企业所得税税率从21%降至15%，以进一步激励企业将生产线迁回美国本土。

此前，贝森特在接受媒体采访时表示，这是一个缓慢而不可逆转的过程。制造业回归美国，美国可以通过关税做到这一点，但要想真正成功，必须通过永久性的税收政策创造经济环境——因此，2017年的《减税与就业法案》将为制造商提供确定性。

他说：“我们希望减少监管负担。我们还需要廉价能源。因此，放松管制、廉价能源和低税率确实可以为制造业复兴奠定基础。这是一个多年过程，但我们才刚刚看到它的开始。”

在2025年4月29日的新闻发布会上，贝森特说：“配合放松管制，再加上廉价能源和监管的确定性，这将继续使美国成为国内外投资者的首选地。”

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买美国组装车免贷款利息

特朗普则在当天的百日集会演讲上特意表扬在美国新增投资的车企（如通用汽车和福特在密歇根或田纳西的工厂扩建），同时，专门提及将美国制造汽车的贷款利息纳入税前抵扣的政策倡议。他说：“车贷利息都能抵税，这是破天荒头一遭。”

根据美国经济咨商会发布的数据，2025年4月消费者信心指数再次大幅下滑，从3月向上修正后的93.9降至4月的86.0，这是自2020年5月以来的最低水平。牛津经济研究院在一份研究说明中认为，此次下滑主要由消费者对未来预期更加悲观所驱动。预期指数目前为54.4，为13年多以来的最低水平。

关税引发的通胀担忧加剧及失业率上升，使消费者面临诸多担忧。消费者的悲观情绪普遍存在，所有年龄段和所有政治倾向的消费者信心均出现下滑。同时，消费者对劳动力市场的看法恶化，32.1%的消费者预计未来一年就业机会将减少，这一比例几乎与2009年4月全球金融危机最严重时期持平。

为了推动消费，2025年4月1日，俄亥俄州共和党参议员伯尼·莫雷诺（Bernie Moreno）提出了一项名为“美国汽车消费者援助与减税法案”（USA CAR Act）的立法建议，旨在允许美国纳税人将购买美国制造汽车所支付的贷款利息在联邦所得税中抵扣。

根据法案内容，只有在美国境内最终组装的汽车才符合抵扣资格，且适用于2025年1月1日或之后产生的贷款利息。

特朗普正在推动国会将这一提案纳入即将出台的预算法案中。在当天的演讲中，他还承诺通过大规模减税，使普通家庭的年收入增加5000美元，并计划取消对小费、社会保障和加班收入的税收。

特朗普的口号“让美国再次伟大”的另外一层意义，或许就是“让美国汽车再次伟大”。《轩辕商业评论》认为，面对特朗普让制造业特别是汽车制造业回流的种种手段，中国汽车产业在战略上对之藐视的同时，还需要在战术上重视，从而发现机会，给自己打开一扇出海窗户。