海南“封关”给“海菜”发展带来重大机遇

后强

中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会副主任、成都市社科联主席、四川省社会科学院二级教授、博士生导师、世界中餐业联合会川菜产业分会首席顾问

作者2025年1月在海南调研

2025年的一个重大事件——海南岛年底完全封关。

为此，海南省委1月2日召开推进大会，要求吹响封关“总攻号”，发扬特区精神，以“舍我其谁、挺膺担当”的责任感、“时不我待、分秒必争”的紧迫感、“不破楼兰终不还”的坚定信念，全面动员、全员参与、全力以赴，确保2025年底高标准高质量完成封关任务！

“封关”对广大人民群众带来巨大好处，特别是为海菜（“海南菜”）发展带来重大机遇。

《餐饮世界》2025年第3期

第一，什么是封关？

“封关”不是“封岛”“封城”“封路”“封街”。“封关”是建设自由贸易港的重要举措，就是把整个海南岛用税收政策给封闭起来，经济自成一体，内地的货物到海南岛算“出口”，海南岛的货物到内地来算“进口”。

中国过去只有“自由贸易区（试验区）”，没有“自由贸易港（全省）”，海南岛算第一个。自由贸易区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化便利化为主要目的的多功能经济性特区。国务院于2013年8月22日正式批准设立中国自由贸易区，目前已批准设立的自由贸易区有中国（上海）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（重庆）自由贸易试验区、中国（四川）自由贸易试验区等共计21个。 2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》。

可以说，“封关”是一个海关监管的专业术语，意味着海南全岛将形成一个“境内关外”的特殊经济区域。换句话说，海南尽管是中国领土的一部分，但在海关监管体系中，封关后的海南将被视为“境外”，从而享受零关税等一系列优惠政策。海南“封关”的核心在于实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管新模式，目的在于推动海南与全球市场的深入接轨和融合，同时维护国内市场的稳定与安全。所谓“一线放开”，主要是指在禁止、限制进出口清单以外的货物自由进出，在进口征税商品目录以外的货物免征进口关税。意味着海南与境外（如欧洲）的货物、资金、人才等要素流通将更加自由，实现贸易与投资的高度自由化；“二线管住”，则强调从海南进入内地（如四川、河南）的货物需经过海关的严格监管，按进口规定办理相关手续，照章征税，以确保国内市场的统一与安全；一、二线管理的特点是宽进严出，即从内地及境外入港自由，但从海南离境或前往内地按照进出口管理，岛内流动自由。“岛内自由”，主要指岛内实行更加自由便利的贸易投资政策，海关对企业及机构实施低干预、高效能的精准监管，货物在海南岛内不设存储期限，可自由选择存放地点，实施“零关税”的货物，海关免于常规监管。这一变革将在2025年底前全面落地，届时，海南将全面进入全岛封关运作的新阶段。

此图来自刘家诚、熊安静、黄景贵的文章

（海南自由贸易港示意图，黄色虚实线的椭圆表示海南岛，红色椭圆表示除海南以外的中国内地，其余部分表示境外区域。箭头表示货物流动的方向，绿色的虚线表示物品自由流动的方向，红色的实线则表示物品按照进出口管理的流动方向。）

海南封关不等同于香港的管理。首先，香港是一个特别行政区，有着独特的政治和法律地位，海南则没有，仅是一个“特殊关税区”。其次，香港是全球知名的金融、贸易和航运中心，而海南封关则是为了推动其自由贸易港的建设，还有较长发展道路。封关，作为海南自由贸易港建设的核心环节，目的在营造一个更为开放、便捷、高效的国际贸易与投资环境，以此吸引全球资本、技术和人才的涌入，为海南乃至中国的经济高质量发展注入新动力。

第二，封关有什么意义？

对岛外游客来说，一是购买进口商品更便宜。封关后，海南岛上的很多进口东西（除了少数要收税）都不用交关税，价格自然下降。在海南购买进口商品，每人每年有10万免税额度，10万以内一分钱的税都不用交，对于一般购物者，10万元免税额度足够使用。二是国际游客签证更容易。许多国家的游客来海南可以免签，入境手续更简单和方便。这一政策与香港、澳门完全相同。只要有护照，就可以申请自由进入海南。目前，海南已经对59个国家的旅游团实行免签，今后还将对外籍个人实行免费申请落地签。

对海南当地居民来说，一是提高生活质量，当地人也能享受到更多进口商品的免税优惠，生活成本自然降低了。二是海南人出国做生意、旅游都更方便了，进出口东西不交关税，资金流动也更自由。三是个人所得税降低了，海南人到手的钱更多了，生活当然更滋润。

对整个海南来说，一是封关后海南的进出口贸易会更加活跃红火，会吸引更多的投资者和人才来海南，使海南成为外国人特别是外资、外企、外货自由流动之岛，经济更有活力。不仅要让外国人自由进出海南，也要让国人和国内企业更加自由地出海。二是封关后的海南，在国际上的知名度会更高，吸引更多的国际合作，成为国际上重要的经贸交流平台。海南成为特别关税区，最特别之处就是零关税，不封关的话就可能出现走私行为，严重走私会给经济社会造成损失和混乱。如果在内地某个地方实行封关运作，需要用铁丝网把关区围起来，但在海南，大海就是天然的封关铁丝网，走私很难，封关成本在理论上为零。

海南“全岛封关”是海南产业转型的标志。以地产为核心的时代即将结束，将全面转向贸易、金融、旅游、制造、高新技术等。将土地资源用于产业发展，禁止建设房地产开发中的产权式酒店，禁止在生态保护红线区域内建设商品住房，禁止利用一线海岸带建设商品住宅。旅居地产逐渐转变为“旅居＋自住”的复合型地产，市场的需求正逐渐趋于复杂和多元化。

根据总体规划，未来海南将成为人民币自由兑换的岛屿（目前中国只有香港和澳门能够做到这一点）、将成为“互联网信息自由”的岛屿（继香港，澳门之后中国第三个全球互联网开放区域）、将成为国内“离岸交易中心”岛屿（聚集大量的贸易结算资金也是区域金融中心）。总之，海南在“全岛封关”时代至少将迎来资金自由流动+互联网全球开放+人员自由出入+离岸贸易金融中心等四大政策红利，这些都是发展餐饮和海菜的重要机遇与保障。

第三，“封关”对“海菜”发展有什么作用？

封关将让海南自成体系。封关将让“海菜”自成菜系。

这里的“海菜”不是指海白菜、海菜花、海茄子、龙爪菜等，而是把“海南菜”简称为“海菜”。用“海菜”名字比用“琼菜”好，因为老百姓最怕“琼（音“穷”）”。海菜之名很大气，具有海洋的宽广、海啸的力量和海浪的情调，具有海纳百川的胸襟、包容开放的理念，使人联想到天空与大海。海派气质能够让海菜与川菜、粤菜等八大菜系平起平坐，为世界人民的味蕾服务。

海菜多以海鲜为主，历经两千余年的发展历程，既有福建、广东沿海各省的烹饪之法，又吸收黎族、苗族和当地原住民的饮食文化，还引进东南亚等地的特色佳肴，形成了个性鲜明、风味独特的地方菜系。随着封关程序的完成，海南居民能真正开启自贸港的生活模式。在实行“境内关外”的管理模式后，海南将成为国际食材走进中国的合法的高速通道。

“全岛封关”时代将是海菜发展的黄金时代，因为这里有国内任何地方无法相比的巨大优势。在海南这个特殊的零关税区，从境外进口世界一流食材和用品更加方便，居民出入境从事经贸活动会更加便利，个人所得税全国最低，跨境资金流动自由便利，外来人口到海南创业的机会成本将会降低。封关后的零关税、低税率、简税制等优惠政策将极大促进海菜发展。而零关税是最重要的商机，增值税、消费税等税制简并，企业也可因此降低各种成本。由于落地免税政策会吸引大量游客和定居者，海南的餐饮、酒店、旅游等产业将得到迅猛发展，海菜将成为世界人民的美食佳肴。

清蒸和乐蟹

海南岛作为中国最南端的省份，自古就是海上丝绸之路的重要节点和文化记忆。自唐宋以来，海南岛就是中西商船往来的避风港、补给港和转运地，具有多方面的独特性和唯一性。尤其是有极为丰富的热带作物和海洋食材，是中国其他地方无法相比的，是海菜发展的先天因素。

自1988年起，海南被设立为经济特区，海菜从此成为独立菜系。近年来，被赋予建设自由贸易港的重大使命，致力于打造对外开放的新高地。2025年封关后，零关税政策将给海菜带来更多更大机遇，海菜在中国菜系中的地位会更加突出，在世界美食界的影响会更加显著。

椰子鸡

（此文原发表于《餐饮世界》杂志2025年第3期）