卢旺达将成为第一个接收美国非法移民的非洲国家，背后有何原因？

美国打算把非法移民的问题，交给卢旺达。这一行动背后究竟隐藏着怎样的秘密呢？这明显不是单纯的“移民外包”，而是一场有着复杂交织因素的，包含地缘政治与经济利益的深刻较量。

当美国和卢旺达之间的初步谈判内容被公布出来后，舆论一下子就喧闹起来了：为什么偏偏选中了卢旺达？这个位于非洲内陆的小国家，怎么就成了美国遣返移民的“首选”呢？美国能否通过“远程转移”的办法来解决移民难题，也许这里面还有别的情况？

先说说英国的“前车之鉴”。

英国于2022年，与卢旺达签署了协议，计划把非法移民送往卢旺达进行安置，以此试图阻断偷渡潮这一现象。英国政府预估，每遣送一名非法移民，费用高达16.9万英镑，在五年内，成本或许会飙升至39亿英镑。

尽管投入了巨额资金，英国的“卢旺达计划”，却因欧洲人权法院以及最高法院裁定卢旺达并非安全的第三国，而屡屡遭到法律方面的阻击，甚至被批评为“把难民当作商品来进行交易”，这引发了国际社会的强烈谴责。

更尴尬的是，在英国遣返的非法移民里，有85%“失联”了根本就没法去追踪，这使得英国政府的颜面都丢尽了。

卢旺达为何接招？

这小国面积不大，人口不过1400万，经济水平较为有限，却跻身于非洲经济增长最快的国家之列，并且其政治状况，相对而言，较为稳定。卢旺达政府看中了经济利益--西方国家的资金援助和遣返费用对其财政是“及时雨”。

除此之外，卢旺达借着这个机会，提升了国际地位，这个时候强化了与西方国家的合作关系，特别是在英联邦内的影响力，得到了进一步的扩展。

地缘政治上，卢旺达与邻国刚果（金）关系较为复杂，刚果（金）东部的武装冲突，频繁地发生，而卢旺达在区域安全以及经济一体化进程中，扮演着极为关键的角色。

美国跟卢旺达的合作，亦和其在非洲大湖区的战略布局密切相关，它试图通过，让该地区维持稳定这一方式，以达成对资源的开发以及对竞争对手影响力进行压制的目的。

美国为何效仿英国？

特朗普政府提出“第三国安全国家”计划目标是将不愿回国的非法移民送往卢旺达，借此“远离美国本土”，阻止他们再次非法入境。

卢旺达地处非洲内陆，远离美国边境，这种地理上的隔绝效果十分明显。美国同样看中了卢旺达那较为稳定的社会环境以及偏低的犯罪率，其认为此地能够为遣返的移民提供“相对而言更为安全”的生活环境。

更重要的是，美国借由此举，向国际社会——展示出打击非法移民的决心以及力度，以此来维护它的国际形象。美国计划遣返的非法移民中，甚至包括一些因恐怖主义背景被拒绝回国的人员，卢旺达成为了“接盘侠”。

但这场“移民转移”游戏风险巨大。

卢旺达的人权状况，一直备受争议，1994年，种族灭绝的阴影未散，政治自由受限，司法独立性亦不足。

联合国难民署，以及人权组织多次发出警告，卢旺达在保障移民的安全与权利方面存在困难。英国法院裁定，卢旺达为非安全国的理由，同样适用于美国的遣返计划。

社会稳定隐患，亦不可小觑：大量移民蜂拥而入，有可能将当地资源的紧张态势激化，进而带来种族与民族之间的矛盾，乃至引发社会的动荡不安。

道德层面，美国把移民“甩锅”给一个发展中国家，这是否符合国际人权以及难民保护的原则呢？这引发了广泛的质疑。

这背后还有更深的地缘政治棋局。

刚果金与卢旺达近期签署了和平原则宣言，其目的在于，力图缓和紧张的局势，在这个时候，推动区域经济的一体化进程。

美国在非洲大湖区的战略布局清晰可见：通过支持卢旺达，较为稳固地在矿产资源丰富的地区施加影响力，以此来对抗俄罗斯与中国在非洲的拓展。

美国前国务卿布林肯在访非期间，特别地强调了，非洲国家作为地缘战略参与者所具有的重要性，从而凸显出了，这场遣返移民协议背后所蕴含的大国博弈。

这场美国与卢旺达的遣返移民谈判，既是对英国“卢旺达计划”的延续也在将其进行调整，与此同时这还是一场地缘政治的“新棋局”。

美国想用“远距离驱逐”这种方式来解决国内的移民压力，而卢旺达趁机，去谋求经济方面的利益以及在国际上地位的提升。两者的利益，相互交织，不过这也为人权风险以及社会不稳定，埋下了隐患。

历史告诉我们，地理环境塑造着国家的命运，但是人权与道德的天平，不能够轻易地被利益所颠覆。

这场“移民外包”的现象背后，掩映着美国在全球移民治理领域中的战略转型，而且也折射出非洲小国在大国角力中的角色变迁。

卢旺达究竟会变成美国“移民甩锅”的理想之地呢？还是将陷入“坐拥资源却无以为生”的那种“动荡不安”的局面呢？这一博弈的最终走向，值得我们不断地加以留意。

你怎么看？美国的“第三国遣返”计划究竟是移民治理的创新，还是人权的倒退？欢迎留言讨论。

※本文参考了以下权威资料和文献：

[1] 李靖堃，《英国通过“卢旺达计划”，欲强行遣送非法移民》，《世界知识》2024年第11期。

[2] 英国最高法院关于遣送偷渡者至卢旺达计划的判决报道，BBC中文网。

[3] 联合国难民署及国际人权组织对英国“卢旺达计划”的批评声明。

[4] 环球时报《移民问题捅破英国人权假面》专题报道。

[5] 联合早报报道《或接收被美驱逐移民 卢旺达与美国进行初期谈判》。

[6]《欧洲人权法院叫停英政府向卢旺达遣送偷渡者计划，英官员称越权》，环球网报道。