河南深化集体林权制度改革 激活生态资源 "绿色引擎"

近日，河南省正式印发《深化集体林权制度改革实施方案》，围绕 "生态优先、绿色发展" 主线，推出八大领域 21 项改革举措，着力构建现代林业产权制度体系，为实现 "两山" 转化提供制度保障。

确权赋能 释放林业发展活力

方案以 "三权分置" 改革为核心，明确集体林地所有权不变，稳定承包关系并长久不变，承包期届满可依法延包。创新经营权流转机制，允许 5 年以上经营权抵押融资，探索自留山林地 "两权分置"，赋予经营权流转担保权能。同时建立林权收储机构，支持林权进入公共资源交易平台，吸引社会资本参与林业经营。

科学经营 提升森林碳汇能力

通过优化公益林和天然林布局，实施森林质量精准提升工程，推广混交林培育、大径材定向培育等模式，计划到 2025 年全省森林蓄积量持续增加。创新采伐管理机制，实行 5 年总额控制，取消人工商品林主伐年龄限制，推行告知承诺审批，精简审批流程。

产业升级 打造绿色富民产业

重点发展木本油料、森林药材等特色产业，每个林业大县将培育 1-2 个主导产业。推广林下经济复合经营模式，探索发展森林康养、生态旅游等新业态。强化金融支持，创新 "益林贷"" 油茶贷 " 等产品，开展林业碳汇收益权质押贷款，完善林权抵押贷款风险补偿机制。

机制创新 探索生态价值实现

建立林业碳汇资源数据库，稳妥推进碳汇项目开发，试点林业碳票制度。健全生态补偿动态调整机制，探索差异化补偿模式。支持栾川、方城等地开展可持续经营、采伐管理、林权融资等试点，形成可复制经验。

系统保障 构建长效机制

改革纳入林长制考核体系，强化市县党委政府主体责任。2027 年前完成林权登记数据整合，建立不动产登记与林业管理信息共享机制。加强基层林业执法力量，建立公益诉讼协作机制，严厉打击涉林违法行为。

此次改革将通过制度创新激活集体林业发展潜力，预计到 2025 年基本建成现代林权制度体系，为黄河流域生态保护和高质量发展提供河南样本。