在房地产市场处于转型关键期的背景下，12月16日《人民日报》刊发的住建部部长署名文章《推动房地产高质量发展》，以“十五五”房地产高质量发展顶层设计的姿态，精准锚定了未来五年行业发展航向，更明确了2026年政策落地的核心脉络。这一重磅表态不仅为市场注入了强心剂，更标志着我国房地产行业将彻底告别规模扩张的旧模式，全面迈入以民生保障为基、要素精准匹配为核的高质量发展新阶段。其中，优化保障房供给与建立“人房地钱”要素联动机制两大核心部署，构成了2026年房地产政策发力的“双引擎”，将深刻重塑行业发展生态。

优化保障房供给，既是补齐民生短板的关键举措，也是平衡房地产市场供给结构的核心抓手。长期以来，我国房地产市场存在保障性住房供给结构性失衡问题，公租房覆盖范围有限，保障性租赁住房与共有产权房供给不足，部分保障房因选址偏离就业中心、配套滞后导致资源配置效率低下，难以有效满足城镇工薪群体等“夹心层”的住房需求。此次顶层设计明确提出“加大保障房供应体量+健全管理机制+严格监管”的三维发力方向，精准直击保障房建设运营中的痛点难点，实现了从“量的积累”向“质的提升”的转变。

从供给规模来看，扩大保障房体量并非简单的数量叠加，而是基于人口流动趋势和城市发展需求的精准补位。“十五五”期间，保障房建设将更加注重区域均衡与职住平衡，在人口净流入的一线城市核心区域、产业集聚地带重点布局，通过盘活存量闲置土地、改建非住宅房屋等多元渠道拓展用地来源，破解优质保障房供给稀缺的困境。据中指研究院监测，截至今年11月末，全国各地已通过专项债收购大量存量闲置土地，预计2026年专项债在保障房建设领域的发力将更为积极，为供给规模扩大提供坚实支撑。

更具突破性的是，保障房申请与退租管理机制的健全，将筑牢“精准保障、动态监管”的制度防线。此前，保障房分配中存在的流程繁琐、资格审核不严、退出机制不畅等问题，不仅降低了保障效率，也造成了资源浪费。此次政策强调捋顺申请流程、严格监管，意味着将建立全流程数字化监管体系，实现资格审核、轮候分配、租后监管的闭环管理，确保保障房真正流向工薪阶层等刚需群体。同时，通过动态退出机制清理不符合条件的保障对象，可提升保障房周转效率，让有限的保障资源发挥更大效用，推动保障房体系从“住有所居”向“住有宜居”升级。

建立“人房地钱”要素联动机制，是破解市场供需失衡、构建房地产发展新模式的治本之策。过去，部分城市土地供应过度依赖财政目标，忽视人口变化与住房需求，导致“囤地惜售”与库存高企并存、改善性住房供给与需求错配等结构性矛盾，这一旧模式已难以适应市场发展新形势。此次提出的“以人定房、以房定地、以房定钱”原则，重构了要素配置逻辑，将人口需求作为核心起点，实现住房供给、土地供应与金融资源的精准匹配。

“以人定房”明确了住房供给的核心导向，要求各地根据人口流入规模、家庭结构变化等因素，科学研判住房需求总量与结构，合理规划保障房与商品住房的供应比例。对于人口净流入的一线及强二线城市，重点增加核心地段改善型住宅供给；对于人口流出城市，则严格控制新增供给，以消化库存为主，避免无效供给扩张。这一差异化策略将有效缓解供需错配，稳定市场预期。

“以房定地”与“以房定钱”则构建了要素联动的实施路径。在土地端，各地需将住房需求与土地供应挂钩，优化用地布局与出让节奏，在配套成熟区域精准投放优质地块，并将绿色建筑、装配式建筑等品质指标纳入土地出让条件，从源头引导“好房子”建设。在金融端，金融机构将根据住房供需情况合理配置融资资源，通过发展保障房REITs、推行主办银行制等多元化渠道，为项目提供长期低成本资金支持，同时防范金融风险。这种多部门协同的要素配置机制，将打破过去的部门壁垒，形成政策合力，推动房地产从“建房子”向“运营城市”转型。

展望2026年，随着两大核心政策的落地实施，房地产市场将迎来深层次变革。保障房体系的完善将进一步夯实民生保障底线，缓解工薪阶层住房压力，释放消费潜力；“人房地钱”要素联动机制的运行将推动市场供需趋于平衡，加速行业风险出清，为房企转型提供有利环境。值得注意的是，这两大部署并非孤立存在，而是与城市更新、“好房子”建设、房屋全生命周期管理等政策形成协同，共同构建起房地产高质量发展的制度体系。

总体而言，住建部部长署名文章勾勒的发展蓝图，清晰展现了“十五五”时期房地产发展的新定位——从经济工具回归民生保障与战略协同支撑。2026年作为政策落地的关键一年，优化保障房供给与要素联动机制的推进，将推动行业从规模扩张转向质量提升，助力房地产市场尽快走出调整期，为宏观经济平稳运行提供重要支撑。对于市场主体而言，顺应政策导向，聚焦产品品质与服务升级，将成为把握行业新机遇的核心逻辑。