【海南全岛封关 时间定了！啥是封关？与你有何关系？】

国家发展改革委副主任王昌林7月23日在国新办发布会上表示，关于海南自贸港封关的具体时间，经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动。

王昌林表示，按照总体方案关于“分步骤、分阶段建立自贸港政策制度体系”的要求，结合海南发展实际，制定了现阶段的封关政策措施，具体可以概括为“四个更加”：

一是实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

二是实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。

三是实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

四是实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。有关政策文件稍晚时候将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。

王昌林表示，全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。海南自贸港全岛封关运作将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度：“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

王昌林还表示，封关不是封岛，而是要进一步扩大开放，促进海南自贸港高质量发展。封关后，海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系将保持便捷高效。按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南出差、旅游等，都和现在一样，不需要额外办理证件。

“一线”“二线”是个啥？

据“海南自由贸易港”微信公众号介绍，“一线”指国境线，即从境外到自贸区（港）内；“二线”指自贸区（港）的空间分割线，即自贸区（港）与境内其他区域之间的分割线。

一线放开，即面向国际的放开，大多数商品将实行“零关税”。官方表示，全岛封关后，“零关税”商品占比将从21%提高到74%，从1900个税目扩大至约6600个税目。但境外人员入境，仍要办理相关签证，但免签范围正在持续扩容，目前已覆盖82国。

二线管住，则是面向内地而言，意思是海南货物进入内地，要重新走一次“进口”环节。根据规定，除了在海南加工增值达到30%的可免关税销往内地，其他商品按照内地现行规定征收关税。但海南封关，并不限制国人的自由流动，主要影响的是货物。

岛内自由，指的是货物在岛内可以自由流动，无论是零关税对外销售，还是用于企业生产加工，都不存在什么限制。

目前，中国有22个自贸试验区（港），这些自贸区与海南自贸港有什么区别？专家表示，海南自贸港强调的是制度型开放、自主开放与单边开放，对标的是CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准的经贸规则，将来会是中国对外开放的最高形态。从这方面讲，海南自贸港要比内地的21个自贸试验区开放的力度更大、更强，水平更高。

“封关”不是“封岛”

海南在2025年底实现封关运作，那之后去海南，会不方便吗？

这个担忧大可不必。海南全岛封关不是把海南封闭成孤岛，是以封关为契机，把岛内的自由贸易搞活。封关运作的管理对象主要是货物、商品等，从境内其他区域往返海南的人员不受任何影响。

对海南岛内的居民而言，出入境从事经贸合作会更加便利。据海南自由贸易港网站政策汇编栏目，对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

对外开放方面，2024年2月，国家移民管理局发布公告，正式实施扩大59国人员免签入境海南事由政策，将事由从旅游扩展至商贸、访问、探亲、医疗、会展、体育竞技等，免签入境海南停留不超过30天。

据了解，叠加中国实行单方面免签的国家数量，目前已有77国人员可免签入境海南。

(来源：中国新闻网、国民经略)