巡抚、布政使都是二品大员，他们的职责有何不同，具体如何分工？

很多人觉得总督主要管军事，巡抚主要管民政。这说法有一定合理性，却不够全面。从清代地方官制角度而言，总督和巡抚作为一省的最高长官，并非专门负责某一项事务，职责范围更综合。

换个角度讲，认为巡抚主要负责民政的观点有不足之处。事实上，一省最高行政长官是布政使，这一官职的职能跟如今的省长颇为相似。它才是在省级层面掌管行政事务的关键角色。

为明晰巡抚和布政使岗位差异，御史通过查阅文献，对该问题进行细致剖析。若在讲解过程中，有阐释不精准之处，还望各位帮忙指正。

【巡抚的定位及其岗位职责】

依据《清朝通典》卷三所述，巡抚职责广泛。其负责宣扬朝廷德政，安抚百姓，修明政法刑罚，兴利除弊；考核下属官吏治理情况，会同总督决定官员任免；每三年科举大考时，要监督文人选拔，主持武科考试。

从这段话能够知晓，巡抚相当于皇帝的代表。他们不仅要安抚当地百姓，让一方平安，还得对下属官吏进行考核，为朝廷挑选合适的人才，其工作关键在于对整体局面进行统筹规划。

各省巡抚官名的全衔通常很长，不过全衔里的首句必定是“巡抚某省等处地方”。后续才会跟着“提督军务兼理粮饷”“管理河道”“节制各镇”这类表述内容。

在明代，总督和巡抚并不在地方官编制内，他们是朝廷临时派到各省开展工作的官员。虽说从明中期往后，督抚基本常驻地方了，可本质上他们依旧具有钦差的性质。

到了清代，在明代的架构上进行了调整，把督抚确定为各省的最高行政长官。不过呢，这督抚身上或多或少还留存着一些京官的特质。

从一个方面来看，督抚所用的印信和其他地方官员的印信差异明显。别的地方官用“印”，督抚用的却是“关防”。了解明清历史的朋友都知道，通常只有钦差大臣的印信才会被称为“关防”。

另一方面，为让督抚有更大事权以震慑辖区属官，常让其有京官兼衔。比如巡抚通常兼兵部侍郎、都察院右副都御史衔。有兵部兼衔能节制各镇军队，有都察院兼衔可对属官进行监察。

从衙门人员配置能看出，巡抚并不具体负责某一项事务。依据《大清会典》记载，各省巡抚衙门里，真正的职官就只有巡抚这一位，既没有佐贰官，也没设置首领官和杂职官。

巡抚衙门里，核心工作人员当属幕宾，数量通常在几十到上百之间。他们就像个超大型的顾问团或者智囊团，专门给巡抚出主意、想办法，深度参与该省份各类重大事务的决策。

由于巡抚肩负重任，皇帝对巡抚人选极为看重，需亲自指定才能任命。因此便有“疆帅之重，几埒宰辅。选材特慎，部院莫拟”的说法。在清代，将督抚比作宰相，这种比喻是合理的。

【布政使的具体岗位职责】

布政使这个官名起源于明代，其全称是“承宣布政司布政使”。《明史》里把布政使定义成“专任方面”的官员。由于它是各府、州、县的表率，类似唐代藩镇制度，故而也被叫做“藩司”。

清朝沿袭明朝制度，在各省分别设置布政使。从品级方面看，布政使和巡抚相差不大。按“原品”算，二者平起平坐，均为从二品。只是因为巡抚加了兵部侍郎衔，才比布政使略高一级。

《大清会典》清晰界定了布政使的岗位职责。布政使掌管一省行政事务，全面负责全省钱粮的收支，还负责传达朝廷政令，对辖区内的州县官员进行考核。

在康熙中期以前，布政使和巡抚的地位差距不算大。清初那会儿，各省的督抚、布政使还有按察使，每年都得去京城述职，能得到皇帝亲自召见，还有机会向皇帝呈上自己的建议。

这样一来，巡抚对布政使的压制就没那么突出了。然而自康熙中期起，废除了布政使司和按察使司进京汇报工作的旧规，仅要求总督和巡抚每年按时觐见皇帝，这直接造成布、按二司的地位大幅下滑。

即便如此，从康熙后期到雍正时期，布政使还算不上巡抚的下属，仍有一定自主决策和发表意见的权力。不过，乾隆十三年以后，情况彻底改变。经大学士和九卿会议商议批准，出台了一项新规定：

过去外官官制由布政使掌管，不过督抚能统辖所有官员，布政、按察二司都是其下属。所以应先列督抚，再列布按。从这时起，各省官职排序更清晰，布政使彻底成了督抚的属员。

虽说如此，布政使怎么说也是一方要员。特别是自雍正朝起，为避免督抚权力过大难以控制，各省的布政使和按察使陆续被赋予了密折专奏的权力。

布政使有向皇帝上密折“告状”的权力，这使得督抚在一定范围内会受布政使掣肘，达成了“以小制大”的局面。另外，布政使全面掌管全省钱粮，且直属户部管理，所以在不少事务方面，具备一定自主决定权。

布政使对巡抚有所忌惮，关键在于“年终密考”。简单来讲，布政使的前途很大程度上被巡抚拿捏着，这可是导致二者地位存在明显差距的一个重要因素。

就行政层面而言，布政使衙门的人员配置极为完备。其下设有经历司、照磨所、理问所，还有都事、库大使、仓大使等职务，各类职官加起来足有几十人。

通常而言，各府、州、县的一把手主要由布政使领导，与巡抚衙门的公事往来不多。而且，他们的考核工作大多由布政使承担。由此可见，布政使才是府、州、县长官的顶头上司。

以当下视角而言，巡抚仿佛是统管全省各项事务、把控大局的省委书记；布政使恰似专注于处理具体行政工作的省长；按察使则如同省政法委书记，承担着一省司法方面的相关职责。