苏丹的危机：必须从其快速支援部队谈起

3月29日晚，苏丹主权委员会主席兼武装部队总司令布尔汉发表电视讲话称，苏丹政府拒绝与苏丹快速支援部队谈判。他表示，结束苏丹武装冲突、实现和平的路径非常明确，要么苏丹快速支援部队放下武器投降，要么他们将受到应有的惩罚。

一、快速支援部队的性质与历史演变

快速支援部队（Rapid Support Forces, RSF）是苏丹政治生态中一支极具争议的准军事力量。其前身可追溯至1980年代活跃于达尔富尔地区的阿拉伯部落民兵“金戈威德”（Janjaweed）。

该组织因在2003年达尔富尔冲突中协助政府镇压非阿拉伯族群的反抗而臭名昭著，被指控犯下系统性屠杀、性暴力和强制流离失所等反人类罪行，导致至少20万人死亡、200万人流离失所。

2013年，苏丹前总统巴希尔为应对反政府武装威胁，正式将金戈威德整编为RSF，由穆罕默德·哈姆丹·达加洛（Mohamed Hamdan Dagalo，绰号“赫梅蒂”）领导，组织上隶属国家情报与安全局，军事行动受苏丹武装部队（SAF）指挥。

RSF的成立标志着苏丹政府“以暴制暴”策略的制度化。其成员主要来自达尔富尔阿拉伯部落，初期规模约3万至4万人，后通过吸纳反叛叛逃者和跨区域招募扩张至10万人。

尽管名义上被纳入国家武装体系，RSF始终保持独立指挥结构和经济来源，尤其通过控制达尔富尔的黄金开采和跨境贸易积累巨额财富，形成“国中之军”的格局。

二、从盟友到死敌：RSF与苏丹军方的权力博弈

2019年，RSF与苏丹军方联手推翻巴希尔政权，共同组建过渡军事委员会。赫梅蒂出任主权委员会副主席，与军方领导人布尔汉形成表面同盟。

然而，双方合作基础脆弱：军方试图通过“两年过渡期”将RSF整编为常规军，而赫梅蒂要求十年过渡并保留独立地位。

这种结构性矛盾在2021年联合政变后进一步激化，RSF凭借地面作战优势和区域外大国支持（如阿联酋、俄罗斯），逐渐形成与军方分庭抗礼的态势。

2023年4月15日，围绕RSF整编方案的谈判破裂，双方在喀土穆爆发直接武装冲突。导火索包括：RSF拒绝接受军方提出的两年整合时间表；赫梅蒂对人事安排（如自身可能失去军权）的不满；以及双方对黄金资源控制权的争夺。冲突迅速蔓延至达尔富尔、科尔多凡等地区，演变为全面内战。

三、当前冲突态势与人道主义灾难

截至2025年3月，冲突已造成超过2.48万人死亡，760万人在境内流离失所，310万人逃往邻国。

经济层面，苏丹GDP萎缩18%，通货膨胀率达256.2%，农业产量下降60%，1770万人面临严重粮食危机。

医疗系统近乎崩溃：喀土穆州47%的医院受损，70%教学医院被毁，仅20%-30%医疗机构维持最低运转。冲突双方采用“焦土战略”，首都圈炼油厂、水电设施等关键基础设施遭系统性破坏，进一步加剧民生灾难。

军事上，苏丹形成割据局面：军方控制东部和北部，RSF占据西部达尔富尔及部分首都区域。尽管国际社会多次斡旋，双方在核心议题上毫无妥协迹象：布尔汉坚持RSF必须先撤出所有占领区，而赫梅蒂试图通过组建“平行政府”强化合法性。

2024年8月，布尔汉更公开拒绝美国调停提议，宣称“即使需要100年也要战斗到底”，显示冲突长期化趋势。

四、冲突根源的多维透视

（一）结构性权力矛盾

苏丹军方与RSF的关系本质是“强枝弱干”的治理危机。巴希尔时代刻意培植RSF制衡军方，造就双重军事体系。后巴希尔时期，缺乏文官权威的过渡政府无力整合两大武装，反而使其竞逐国家控制权。

（二）经济资源争夺

RSF控制的达尔富尔金矿占苏丹黄金产量70%，年收益超20亿美元，为其提供独立财政基础。军方则垄断石油和港口资源，双方经济命脉的区隔加剧对抗。

（三）族群政治裂痕

RSF的阿拉伯部落背景与军方主导的尼罗河沿岸精英存在历史隔阂。达尔富尔非阿拉伯族群将RSF视为压迫象征，而阿拉伯游牧部落视其为利益代言人，冲突带有鲜明的族群动员色彩。

（四）地缘代理战争

外部势力深度介入：埃及、沙特支持军方；阿联酋、俄罗斯通过武器供应和港口协议扶持RSF；美国、欧盟则通过制裁施压。这种“多重代理”模式使苏丹沦为地区权力博弈的战场。

五、国际反应的局限与困境

联合国安理会虽通过第2724号决议呼吁停火，但常任理事国的立场分歧削弱了行动效力。非盟和伊加特（IGAD）的调解因缺乏强制力屡屡受挫。

人道援助方面，尽管2024年8月重新开放部分过境点，但RSF和军方系统性劫掠援助物资，导致仅37%的需求得到满足。更严峻的是，国际社会对“谁代表合法政府”无共识，使制裁和援助难以精准施策。

六、未来情景分析与路径选择

（一）最可能情景：低烈度持久战

双方均无速胜能力：军方拥有空中优势和国际承认，但地面部队腐败低效；RSF擅长游击战却缺乏治理能力。可能形成“朝鲜半岛式”僵局，伴随周期性地区冲突。

（二）风险情景：国家解体与区域灾难

若达尔富尔或南部地区宣布独立，可能引发连锁反应。难民潮将冲击乍得、埃及等邻国，而红海港口争夺可能招致更多外部干预。

（三）和解路径：从权力分配到体系重构

任何可持续方案需包含：1. 第三方保障的武装整合时间表；2. 黄金资源国有化与利益共享机制；3. 过渡司法处理战争罪行；4. 族群代表参与宪法改革。但当前双方缺乏基本互信，短期内难以启动。

七、结语：苏丹困境的警示

苏丹危机折射出后殖民国家构建的深层困境：当军事强人政治取代公民契约，当资源诅咒撕裂社会共识，当外部干预扭曲本土议程，国家便沦为暴力的竞技场。

当前僵局中，最紧迫的或许是建立人道主义走廊和区域性监督机制，防止饥荒蔓延。但从根本而言，唯有苏丹各派系超越零和博弈，承认“没有军事解决方案”，才可能开启真正的和平进程。

国际社会则需克制地缘算计，以统一立场支持包容性对话——毕竟，在760万流离失所者的生存权面前，任何权力斗争都显得苍白而荒谬。