你知道什么是“挂牌机构”，与对“外保留牌子”机构有什么区别？

前文已经讲过“对外保留牌子”的机构，用读者的话说就是A单位吞并B单位，B单位名义上还在，实质上已经“名存实亡”，只是在某些特定场合中需要用到B的名义而已；

今天接着讲讲另一个：“挂牌机构”，比如说省应急管理厅加挂省地方煤矿安全监督管理局牌子、市农业农村局加挂“乡村振兴局”牌子、县司法局加挂县行政执法协调监督局牌子那么什么是挂牌机构，它与前文所讲的“外保留牌子”机构有什么区别？

一、什么是挂牌机构

“挂牌机构”指的是一个机构承担多项职责，因工作需要加挂牌子，有两个或者两个以上名称，在不同场合以相应名称对外开展工作的机构，挂牌机构往往是以其中的一块牌子为主，一般不单独核定编制和领导职数，有相对独立的工作体系。

实践中，挂牌机构容易造成职责权限不清以及管理上的混乱，地方上甚至有“乱挂”、“错挂”、“不挂”、“增挂”等乱象，因此实际当中还是应当尽量减少或避免。

二、主要有哪些挂牌机构

中央层面主要有：

人力资源和社会保障部加挂国家外国专家局牌子

农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子

国家新闻出版署（国家版权局）在中央宣传部加挂牌子，由中央宣传部承担相关职责。

国家宗教事务局在中央统战部加挂牌子，由中央统战部承担相关职责。

国家移民管理局加挂中华人民共和国出入境管理局牌子。

国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。

国家公务员局在中央组织部加挂牌子，由中央组织部承担相关职责。

地方上挂牌现象太多，恕我无法一一列举；

三、挂牌机构与主牌机构的区别

一是身份上的不同：挂牌机构仅仅只是实体机构同时承担某项职责而根据工作需要加挂牌子的机构，该实体机构同时具有两个或两个以上名称，在不同场合表现为不同的身份。

二是权限上的不同：挂牌机构原则上不得以挂牌机构名义对外制发行政规范性文件，确实需要的，也应当以实体机构名义或以实体机构与挂牌机构联合发文。

三是管理上的不同：挂牌机构不单独核定编制和领导职数，无独立办公场所、法人和经费，但有相对独立的工作体系。

四、挂牌机构形成的原因

一是增加职能，因为职责新增、延伸，且这些新增职能在一定程度上来讲是比较重要的，并且与主牌机构职责相关度并没有那么紧密、通过内设机构来完成不太合适、需要成立挂牌机构来完成新增加职责任务的，并对外开展工作的；

二是地方上由于机构限额影响而且为了对接上一级机构设置。中央层面的机构设置数量较多， 分工较为详细， 为了上下对应，地方上一些部门需要设置对口的挂牌机构，但由于地方上机构数量有限额，在无法增加机构的情况下只能通过加挂牌子来解决，特别是市县一级更为普遍。

五、挂牌机构多吗

中央层面不多，但地方特别多，据某个省的数据，该省份全省共有挂牌机构三千多个，不但机关挂牌，事业单位也有挂牌现象，越往下挂的数量越多，一个主牌机构有加挂一个牌子的，有加挂两个牌子的，也有加挂三个、四个甚至五个牌子的，比如某县的发改局加挂县数据局、县粮食和物资储备局、县政府国动办、县人防办等牌子；

六、与对外保留牌子的区别

机构性质上，挂牌机构是在实体机构加挂名称，而对外保留牌子是原单位撤并后仅保留名称；

职能整合上，挂牌机构是多职能由同一实体承担，而对外保留牌子是职能完全并入新机构；

编制与权限上，挂牌机构无独立编制，权限依附主机构存在， 而对外保留牌子是没有独立编制和职能权限；