【为什么谷歌地图在韩国无法使用？】
[谷歌地图在韩国无法提供完整的导航服务，这给游客带来了不便，他们需要下载并切换使用Kakao地图和Naver地图等本地应用。造成这一问题的原因在于谷歌需要韩国更详细的地图数据来提供导航功能，但韩国政府以国家安全和“数字主权”为由拒绝出口。这场持续近二十年的争端也涉及本土企业市场主导权的问题，而谷歌方面则表示，即使模糊敏感区域，这些卫星地图数据也仍可从其他渠道获得。最终，韩国政府将在十月初决定是否批准谷歌的最新请求。]
（CNN）谷歌地图在全球各地随处可见，但在韩国却无法完全使用。因此，每年数百万游客必须下载Kakao地图和Naver地图等韩国替代应用，而这些应用缺乏谷歌地图提供的详细功能。
“这很累，因为你需要下载三个应用程序，然后在三个应用程序之间来回切换才能找到你想去的地方，”游客翁先生说。
虽然韩国并非唯一一个谷歌地图无法完全使用的国家，但它与中国、俄罗斯或古巴等长期与美国关系紧张的国家形成了鲜明对比。相比之下，韩国是美国的长期盟友，在韩国驻有美军，同时也是亚洲最发达的经济体之一。
问题的核心在于韩国政府拥有的一组地图数据——谷歌称其需要这些数据来创建包含导航指令的韩国综合地图。近20年来，谷歌一直要求韩国出口这些数据，但韩国当局以国家安全担忧为由多次拒绝。
但专家表示，问题比这更复杂。
他们表示，这场长达数十年的斗争始于地缘政治紧张局势，此后已扩展至“数字主权”和市场主导权等更大的问题。换句话说：谁能控制一个国家的数据？谁从中受益？又将付出何种代价？当一家跨国科技巨头进入市场时，本土企业将面临何种境地？
这些都是韩国当局目前正在讨论的问题，预计他们将在十月初批准或拒绝谷歌的最新出口请求。
波士顿学院专门研究全球平台治理的传播学助理教授 Soyun Ahn 表示，韩国与谷歌之间的争端始于 2008 年，当时谷歌地图用日文名称标注了一些韩国地点。
争议地名在韩国是一个高度敏感的话题。韩国在20世纪初曾被日本殖民三十多年。尽管两国关系现已正常化，但紧张局势仍时有爆发，尤其是在悬而未决的历史争端上。
安在一篇有关该主题的 论文中 写道，韩国当局曾多次要求谷歌更改地名，但谷歌拒绝了，并在随后的几年里卷入了韩国其他几起地图标注争议。
她告诉 CNN：“这两个实体已经权力斗争了二十年。他们的关系从一开始就很不稳定。”
到2010年代初，韩国已经创建了1:25,000比例尺的卫星地图，这意味着地图上的每个单位对应地面上的25,000个单位（例如，地图上的一英寸可能代表道路上的25,000英寸）。该地图已在网上免费开放，包括对海外用户开放。
这张 1:25,000 比例的地图是谷歌地图目前用来描绘韩国的。因此，当你在应用上查看韩国时，它会显示许多基本地理信息，包括城市位置、道路和街道，甚至许多景点和火车线路。
但它不会显示详细的步行或驾驶路线。当你尝试绘制路线时，谷歌地图只会显示一条消息：“似乎找不到那里的路。”
谷歌声称，原因是它需要韩国更详细的 1:5,000 地图——地图上的每个单位代表地面上的 5,000 个单位。
2016 年这张先进地图发布后不久，谷歌就提交了访问数据的正式请求——根据韩国法律，未经政府批准，这些数据不得导出到海外服务器。
经过一系列听证会和闭门会议（有时气氛变得激烈）（“国会议员几乎大声喊叫，”安说），韩国坚决拒绝了这一请求，理由是谷歌拒绝从其现有的卫星地图中删除敏感的军事数据。
谷歌在 8 月初发布的一篇博客文章中表示，其地图中使用的卫星图像是由其他公司捕获，然后通过公开市场出售的——因此，即使谷歌地图模糊了韩国的敏感位置，它们仍然会在原始卫星图像中可见，任何人都可以购买。
谷歌在博客文章中表示：“尽管如此，为了解决韩国政府的担忧，谷歌将采取额外的安全措施，包括模糊谷歌地图和谷歌地球上的敏感设施。”
但关于是否应该向谷歌提供更详细的地图数据，以及一些专家认为谷歌是否真的需要这些数据，争议依然存在。
表面上看，主要问题是国家安全；韩国议员认为，出口其 1:5,000 地图可能会泄露军事基地和政府设施。
但一些专家对这些风险持怀疑态度。
墨尔本大学媒体与传播学教授斯科特·麦奎尔 (Scott McQuire) 研究城市媒体技术的使用情况，他表示：“国家安全方面的担忧可能被夸大了，因为这些地图很容易获得。”
谷歌也提出了同样的论点，其在博客文章中写道，这张1:5000的地图“已经经过了严格的政府安全审查，敏感信息已被删除”。谷歌还指出，韩国国内的地图应用Kakao和Naver“也基于这些数据”。
美国有线电视新闻网 (CNN) 已联系负责制作和分发相关地图的韩国国家地理信息研究所。
专家表示，其他更广泛的担忧可能也起到了一定作用。
人们最大的担忧是，如果谷歌地图被允许进入该国，其主导地位可能会取代 Naver 和 Kakao 等竞争对手。
麦奎尔表示：“我认为人们对自主研发的地图平台很感兴趣。”他指的是三星和 LG 等家族企业集团，它们几十年来一直主导着韩国经济。
安表示，Naver 和 Kakao 也公开抗议允许谷歌地图使用这些数据，认为这对纳税并遵守当地法规的韩国公司不公平。
这种情绪很普遍；最近对韩国 239 家空间信息公司的调查发现，90% 的公司反对将地图数据导出给谷歌，理由是这可能会损害销售额并造成失业。
安表示，韩国根本没有真正的动力去接受谷歌的请求。这不会带来显著的经济提振；也不存在公众需求，因为所有居民都使用 Naver 和 Kakao；而且，与韩国其他担忧相比，谷歌对游客的影响微不足道。
但对于谷歌来说，韩国的地图可能非常有价值。
专家表示，韩国 5100 万居民中的大多数都使用智能手机，并拥有大量数字足迹，这可能使谷歌能够将地图数据用于其他有利可图的目的。
例如，谷歌可能会取代依赖在线地图的平台的本地服务提供商，例如Airbnb和Uber，它们在韩国运营，但使用韩国地图工具。随着谷歌的进入，依赖韩国地图工具的应用数量（例如拼车平台Kakao T）可能会减少。
这可以为我们提供大量有关用户行为的信息，例如人们如何移动或与在线服务互动。
“我认为会有这种程度的担忧——这不仅仅是地图作为地图的可用性问题，而且地图还会成为许多其他服务的基准，”麦奎尔说。
对于谷歌是否真的像其声称的那样需要这些数据，人们的看法存在分歧。
安和麦奎尔都认为，谷歌拥有足够多的其他工具，如果愿意，可以自行创建韩国的详细地图——这表明该公司可能希望避免这样做的成本和人力。毕竟，安声称，谷歌在许多其他拥有完整地图和导航服务的国家，并没有直接向政府索取数据。
然而，谷歌在给美国有线电视新闻网 (CNN) 的一份声明中坚称，1:25,000 的地图“从根本上不足以满足现代逐向导航所需的精度，特别是对于人口稠密的城市地区，或狭窄道路和小巷中详细的步行和骑自行车指导等功能。”
它使用了其他国家的 1:25,000 和 1:5,000 地图，其中细节较少的版本适用于“没有建筑物的地区，例如沙漠、海洋和山脉”，它说。
谷歌表示，当它从其他国家的第三方提供商购买地图数据时，它要求这些数据“在各自国家符合法律规定”。
该公司表示：“到目前为止，我们在此过程中尚未遇到数据出口审批问题。”
未来几个月，当代表贸易部、外交部、国防部、情报和安全部等部门的政府间委员会做出决定时，这一切都可能发生变化。
安表示，“除非谷歌做出重大让步或愿意与政府合作解决他们的担忧”，否则“他们很可能会再次拒绝该请求”。
不过，她补充说，韩国也有可能批准该请求，作为一种战略举措，以赢得美国在其他方面的让步，尤其是在贸易方面。
两国于7月底达成贸易协议，要求对韩国商品征收15%的关税，但具体细节仍在谈判中敲定。“随着特朗普新政府的上台，我可以想象压力会更大，”安说。
“长期以来，人们都认为谷歌是一项公共服务——它完全免费，我们无需付费，它‘不作恶’，”麦奎尔说。“现在人们的态度正在改变，人们能够更清楚地看清谷歌的本质——它是一家非常非常庞大的企业，生产一些非常智能的产品，但其数据收集能力却极具侵入性。”
这些影响是韩国最关心的问题——如果韩国政府在10月份做出有利于谷歌的决定，谷歌可能会从中获益良多。对于游客来说，这种混乱可能会持续到那时——或者直到本地应用程序变得更加方便游客使用为止。
