中央首提解决地方财政困难
本文字数：3277，阅读时长大约6分钟作者|第一财经陈益刊地方财政困难问题受到决策层高度关注。近日中央经济工作会议在北京举行，会议部署2026年经济工作。其中在部署明年继续实施更加积极财政政策方面，会议提出重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。会议还要求“健全地方税体系”。第一财经记者查询了2000年以来的历年中央经济工作会议内容发现，这是历届会议上中央首次提出“重视解决地方财政困难”。辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，中央首次提出要“重视解决地方财政困难”，可以说解决该问题受到国家高度关注。近些年地方财政收支矛盾突出，特别是部分基层政府财政这一表现得更为强烈，普遍存在着流动性短缺，事实上处于应急财政状态，不同程度地影响其行使相关职责。而解决这一问题标本兼治，当务之急是给地方注入流动性解决当前困境。基层财政困难加大引关注目前地方财政支出普遍超过本级收入，需要靠中央对地方转移支付、债务收入等来弥补收支缺口。根据财政部数据，今年前10个月，地方一般公共预算本级收入约10.5万亿元，同比增长2.1%。地方一般公共预算支出约19.1万亿元，同比增长1.2%。地方政府性基金预算本级收入3.1万亿元，同比下降3.3%，地方政府性基金预算支出约7.2万亿元，同比增长7.3%。粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，当前部分地方政府财政困难主要体现在收支矛盾突出，收入端房地产调整导致缺口明显增加，支出端“三保”（即保基本民生、保工资、保运转）支出占比较高、可统筹的财政资金偏少。受近些年房地产市场调整，地方政府房地产相关税收收入和卖地收入出现大幅下滑。比如财政部数据显示，2024年地方政府国有土地使用权出让收入约4.8万亿元，较2021年峰值的8.7万亿元，下降了约45%，几乎腰斩。而2025年前10月这一收入仍持续下滑（-7.4%）。与此同时，叠加化解地方债务风险、民生保障等刚性支出加大，地方财政收支矛盾不断加大。东部地区一名地方财政人士告诉第一财经，当地今年以来受税收增长不及预期，土地出让收入下滑明显等因素影响，财政保障压力持续加大。由于财政资金捉襟见肘，基层“三保”出现困难，甚至部分乡镇甚至区一级存在拖欠工资等现象。西部地区一名地方财政人士告诉第一财经，现在当地财政面临保运转还是保发展的问题。以前区级基础实施重大项目资金，中央、省（直辖市）级、地方各自承担一部
