国家级森林公园内的高压线路违法毁林建设、20余年供电不足只能靠发电机维持、增容申请数十次被拒……

近期，广东观音山国家森林公园（以下简称“东莞观音山”）与广东电网有限责任公司东莞供电局（以下简称“东莞供电局”）的争议，随着一份《处理意见书》的出台再次进入公众视野。

2025年8月，东莞观音山运营方东莞观音山森林公园开发有限公司（以下简称“东莞观音山公司”）向中央巡视组反映东莞供电局“乱架高压线”“二十多年长期不给公园供电”等问题。随后，东莞供电局于8月11日出具《处理意见书》，明确表示上述情况“不属实”。但这一结论却遭到东莞观音山公司和社会各界的强烈反驳，东莞观音山公司不仅拿出卫星航拍图、供电合同、专家论证书、法院裁判文书等证据，直指《处理意见书》与事实、法律严重不符，更揭露了公园20余年来在供电与生态保护上遭遇的双重困境。

今天，我们将通过实地走访核实，还原这场争议背后的核心矛盾。

核心争议一：高压线建设时间“罗生门”，卫星图与供电局说法相悖

“他们说线路建在我们承包公园之前，但航拍图清清楚楚显示，2009年之后才有这4条线！”提及东莞供电局《处理意见书》中的结论，东莞观音山公司相关负责人向记者展示了两组关键证据——2005年与2009年的观音山公园区域卫星航拍图。

在2005年的航拍图上，记者看到，东莞观音山公园核心区域植被茂密，并无高压线路痕迹；而2009年的航拍图中，4条高压线路如同“银色丝带”横亘在公园山林间，塔基位置清晰可辨。“我们1999年就承包了这片近一万亩的区域，2005年正式升格为国家级森林公园，要是线路早于1999年，2005年的航拍图怎么会没有？”该负责人质疑道。

另外：国有工程建设均会有规划图、批准时间、批准内容、施工图、批准及内容，相关部门批准内容及时间，工程完工后，还需有相关部门验收的相关文件等等，如供电部门心里无鬼，可随时公开这些相关资料，并可追究观音山公园的诬告责任，可惜供电部门并不敢这样做，这就叫不打自招。

记者查阅资料发现，东莞观音山公园的“国家级身份”具有明确法律依据——2005年12月，原国家林业局正式批准其为国家级森林公园，成为全国首家民营国家级森林公园。按照《国家级森林公园管理办法》有关规定，在国家级森林公园内开展建设活动，需符合总体规划，依法办理建设用地等审批手续并进行环境影响评价；同时，根据《森林法》要求，征占用国家级森林公园林地，必须征得经营管理机构同意，并报国家林业、国土资源和环保等部门审批。

东莞观音山公司方面表示，东莞供电局在架设这4条高压线路时，既未与公司沟通，也未出示相关审批文件，“我们多次向其索要国家林业、国土、环保部门的批复，至今没有收到一份。”各相关部门也答复公园：未批准这些线路经过东莞观音山公园范围内。东莞观音山公司一名管理人员向记者透露，更关键的是，2013年广东省林业局曾就东莞观音山公园内电网建设问题，向东莞供电局上级的单位广东电网公司出具一份《广东省林业厅关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》，明确指出“涉案电力线路属重新架设，需新征占用林地，需征得东莞观音山公园同意后报国家林业局审批”。

“这份复函相当于官方确认了该线路是新增建设，须经过相关部门的审批，但供电局还是没有按规定走审批流程。”该管理人员强调。

针对这一争议，记者查阅了相关资料。从《处理意见书》中可以看出，其回复结论是“经核查得出的客观结果”，“线路建设符合民生需求与公共利益，不构成侵权”。

然而，关于“公共利益”的说法，在东莞观音山公司和公众看来并不成立。“保护国家级森林公园的生态，难道不是公共利益？国家的法律规定供电部门就可以不遵守？央企就可以乱来？”东莞观音山公司一各管理人员带着记者来到高压线路附近，记者看到，部分塔基建设处的山体被开挖，周边林木有明显砍伐过后重新生长的痕迹，原本连贯的林地出现“断点”，占地面积总计有近百亩。“这些破坏是不可逆的，而且线路就从游客唯一的步行道上方穿越而过，万一发生漏电，后果不堪设想，而供电部门居然敢施工并运行。”该管理人员担忧地说。

记者还注意到，广东省高级人民法院〔2017〕粤民申4236号《民事裁定书》、东莞市中级人民法院〔2016〕粤19民终2608号《民事判决书》等裁判文书中，虽未直接认定供电局线路建设违法，但也未否定东莞观音山公司提出的“审批缺失”等问题。法律界人士指出，行政机关以“公共利益”为由开展建设，仍需遵守法定程序，“程序违法本身就是对公共利益的损害，不能用目的正当性掩盖手段违法性”，而央企南方电网及下属公司等机构更不应该带头违法。

核心争议二：630KVA(千伏安)撑不起 657公顷公园，20年80%的服务区域靠发电机供电

如果说高压线争议关乎生态，影响几千亩森林的安全和完整，那么供电不足则直接影响东莞观音山公园的生存与发展，也让社会各届认清了东莞营商环境的真实面目。

在东莞观音山公园内会展中心与慈云阁的两处配电房内，公园负责人指着变压器告诉记者，整个公园经营面积657.18公顷，目前仅靠这两台设备供电，且供电能力严重不足。

据了解，东莞观音山公园会展中心与慈云阁的两台变压器分别建于2003年和2009年，单台容量均为315KVA，合计总容量630KVA。受限于此，当前电力仅能覆盖公园山脚20%的区域，剩余80%的服务区域，十几年来一直依赖发电机维持供电。

更特殊的是，这两台变压器的用户户头登记在“樟木头镇人民政府”名下，但当初的全部建设资金，均由东莞观音山公司全额承担，公园多次要求户头登记在公园名下，而镇政府则置之不理。

“夏天游客多的时候，空调一开就跳闸，只能限电；山顶的森林防火监控，因为供电不稳经常断联，我们每天都要派专人去检查发电机。”该负责人向记者算了一笔账：公园每年用于发电机燃油、维修的费用超过200万元，“这些钱本可以投入到生态保护或游客服务上，现在全成了‘冤枉钱，’而这种情况是市镇政府和市供电局有意造成的”。

记者查阅双方2009 年签订的《供电合同》发现，其中明确约定 “用电地域范围为樟木头石新社区观音山森林公园，用电性质为永久性”。按照合同逻辑，东莞供电局应保障整个公园的供电需求。但为何实际供电仅能覆盖20%？

“我们申请了几十次增容，每次都被拒。”东莞观音山公司一名管理人员向记者展示了一叠厚厚的申请材料，最早的可追溯到2005年。据其回忆，东莞供电局拒绝的理由主要有两个：一是“观音山不是产权人，办理用电需社区盖章同意”；二是“会展中心（报装区域）属于违章建筑，需镇政府审批后，由樟木头镇政府办理申报”。

对于“非产权人”的说法，记者咨询了广东某律师事务所律师。该律师表示，根据《民法典》的有关规定，东莞观音山公司作为公园承包方，依法享有用益物权，“有权使用公园土地开展经营，且电力设施由其投资建设，完全具备申请增容的主体资格，社区盖章不应成为前置条件”，而供电部门做为独家垄断企业，有法定的义务为所有需用电方服务。

而关于 “会展中心（报装区域）是违章建筑”的理由，东莞观音山公司则认为“责任不在我方”。“我们多次向石新社区要土地红线图和林权证，用于办理规划审批，但石新社区一直故意不给，导致手续办不下来。”该负责人表示，会展中心是公园的核心游客服务设施，已运营二十余年，服务过数千万游客，“如果是违章建筑，为何政府部门之前不制止？现在却成了拒绝供电的理由，而在2005年后在公园内非法建设的近七十幢工厂、别墅、洋房、农家乐，当地政府因有个别领导在其中有见不得光的利益，不但平安无事，反而由供电局专门拉专线给予供电保障”。

2025年8月，在东莞观音山公司向中央巡视组反映问题后，东莞供电局终于受理了增容申请。但好景不长，樟木头镇政府提出非份要求：东莞观音山公司需与镇政府签署一份供电协议书，其中包含“放弃部分林地使用权”“不得再就高压线问题提异议”等条款，否则增容审批无法推进。而这个荒唐、违法、违规的要求出自樟木头镇政府，就足以证明了东莞官场的违法惯性，理应引起省政府的重视并积极进行彻底的整顿。

法律规定，政府部门及任何机构不得替代供电部门签订供电协议，而樟木头镇政府多此一举，其用心用意可见一斑。

东莞市营商环境的不堪，省政府管不了东莞市政府、南方电网及下属机构的胡作非为，通过东莞观音山公园的供电问题可见一斑。而随后，公园给镇政府复函：

“这是典型的‘捆绑胁迫’，我们肯定不能签。”东莞观音山公司负责人告诉记者，公司于9月6日再次向东莞供电局提交申请，请求“理顺用电主体身份，办理独立开户”，但截至记者发稿，尚未收到明确答复。

针对供电争议，东莞供电局在《处理意见书》中称“长期不给公园供电情况不属实”，理由是“已按合同提供基础供电”。但记者调查发现，“基础供电”与“实际需求”之间存在巨大差距——按照公园现有规模，各种日常设施的用电需求，加起来就超过2000KVA，630KVA的容量远不能满足。

“《电力法》第二十六条明确规定，供电企业不得拒绝用户合理的用电申请，他们这是明显的违约违法。”东莞观音山公司负责人员强调。

争议背后：民营公园的生存困境，生态保护与公共服务如何平衡？

采访中，记者发现，东莞观音山公园与东莞供电局的争议，并非单纯的企业与供电单位纠纷，而是2003年始，当时的市政法委书记欲霸占公园，给其巫师师父设立邪坛，被公园拒绝后，后又给市委书记刘志庚献计，鼓动刘氏家族抢夺公园进而毁林五千亩进行房地产开发，随后全市相关的党政机关齐动员，疯狂抢夺东莞观音山公园，流毒至今还在横行，这是东莞官场的耻辱，更折射出东莞民营国家级森林公园在发展中面临的普遍困境——生态保护责任与企业合法权益如何保障？公共服务如何依法？民营企业发展如何保障？

公开资料显示，东莞观音山公园自1999年由观音山公司承包运营以来，累计投入超10亿元用于生态修复与基础设施建设，森林覆盖率从最初的60% 提升至如今的92%，先后获得“中国十佳休闲景区”“国家级森林公园”等称号，年接待游客超百万人次，为当地生态保护与文旅经济发展作出了重要贡献。

“我们承担着国家级森林公园的生态保护责任，却最连基本的供电权益都得不到保障，这种情况，在全国都极其罕见，东莞的营商环境太差了。”东莞观音山公司负责人无奈地说，20余年来，公司不仅要应对供电不足的问题，还要每天应对当地个别官员和部门的非法侵害，“这让我们感觉很迷茫，东莞的反腐工作是否真正有效？为什么东莞的贪官至今都目无法纪，不知道东莞的民企还能坚持多久”。

对于此次争议，不少关注民营经济发展的专家表示，东莞当地政府和供电局作为公共服务企业，应正视观音山公司的合理诉求，“不能用行政权力变相压制民营企业，更不能以公共利益为借口忽视生态保护”，这种现象的长期存在，体现了广东依法治省的不足，更体现了省政府在某些方面的软弱无力。专家建议，广东省政府应成立第三方调查组，对经过公园的高压线建设时间、审批流程及供电合同履行等情况进行全面核查，“既保障公共服务需求，也维护民营企业与国家级生态资源的合法权益，更彰显省政府的有为。”

这是2025年11月2日的媒体报道，不知读者看后，有何想法？会不会恶心？

截至发稿，中央巡视组尚未就此事作出回应，东莞市政府和樟木头镇政府也假装是局外人，东莞供电局也未就东莞观音山公司的异议重新出具审查意见，更没有增加或改善供电。东莞观音山公园的供电与生态困境何时能解决？《处理意见书》中的结论是否会被纠正？我们将持续关注事件进展。

而这等局面，对广东省，特别是东莞市的营商环境是最真实的反映。