郑德诚新官上任第一天，就给镇里拉来了3000块的饥荒，这么穷的领导班子说出去谁能相信？可他偏偏就是历史上真实发生过的，更是堪称中国城镇化中的一次奇迹。

因为才短短几个月的时间，郑德诚的办公桌上就摆满了九百多万的现金。然而，就在他为自己的壮举感到骄傲时，李秋萍却带着警察找上门来。郑德诚早就猜到了会有这一天，不过要说买卖土地，他可不认，因为他收的这笔钱名义上叫做城市建设费。

早在竞选演讲的时候，他就说过，人民的城市人民建，所以郑德诚早就为此想好了借口，他给所有交了城建费并上了户口的居民，每人都颁发了一本临时的土地使用证。可这在对方看来就是变着法的在进行土地买卖，于是双方的矛盾也开始变得愈演愈烈。

在李秋萍的劝说下，郑德诚只能将这段时间发生的事情和盘托出。当初他为了吸引居民来落户，先是向信用社借了30万的贷款，用来修建月海与外界的通路，然后开始四处宣扬建成后的政策。在他们收取的这笔建成费中，不仅包含了居民们的住房，还有配套的医院、学校、电影院等公共设施，至于具体的用途和明细，他们都有进行详细的记录。

可李秋萍还是认定他们就是绕开宪法在进行土地交易，这让郑德诚感到十分无语，只好骑上摩托准备去县里找上级汇报。结果一回头，却发现李秋萍也坐了上来，就这样，两人坐上了同一辆车。其实李秋萍也没有恶意，她只是担心月海的百姓万一郑德诚步子跨得太大，扯着了什么，那到时候倒霉的还是他们。

可如果想要创新，就必须有人来做第一个吃螃蟹的人。为此，郑德诚几乎翻遍了所有的法律条文。幸运的是，他收取城建费的行为并不违法，可遗憾的是，也并没有条文可以对他进行支持。于是郑德诚只好忽悠县长，说自己是从资本论里得到的灵感。

可没想一旁的李秋萍却对这本书十分了解，几句话就把郑德诚给问的一愣一愣的。其实郑德诚的灵感只不过是来自于同事一句无心的话，但此刻这些都已经不重要了。他现在已经搞来了将近1000万的巨款，这笔钱足够他在月海大展拳脚。可在这之前，他必须要先得到县政府的批准，否则之后的想法就都是空。

于是赵县长只好立刻组织大伙儿开会，所有人都知道，造城却不给钱，这本身就是一次不合理的尝试。现在郑德诚好不容易搞来了钱，虽然手段上有些争议，可确实是解决了一个关键问题。所以最终县委通过了郑德诚收取城建费的决议，但为了防止他以后做出更加出格的事情，赵县长决定要派个人过去盯着。

于是，当初在演讲中落选的李秋萍，就这样顺利升任了月海镇的镇长。