编辑：三金

全球每天五分之一的石油运输，卡在一条最窄处仅33公里的海峡里。 8月6日，伊朗议会主席团成员萨利米公开了一份法案初稿的核心内容——美国和以色列的船只，一律不准通过霍尔木兹海峡；违规者罚款最高可达货物价值的20%。紧接着8月9日，伊朗革命卫队更是放出狠话：不接受伊朗全部条件，海峡一天不开。这盘棋，越下越大了。

当地时间8月6日，伊朗法尔斯通讯社报道了一条让全球航运界和能源市场都绷紧神经的消息——伊朗议会国家安全与外交政策委员会正在审议一份名为"确保霍尔木兹海峡和波斯湾安全与可持续发展的战略行动"的法案初稿。

这不是一般的行政命令或临时禁令，而是一部正在走立法流程的法律文件。伊朗议会主席团成员萨利米在接受采访时，把法案的核心内容逐条念了出来，每一条都像一把刀子，精准地扎在华盛顿和特拉维夫的要害上。

第一刀：禁止美国、以色列和其他被伊朗视为"敌对国家"的船只通过霍尔木兹海峡。 注意措辞，"敌对国家"的定义权握在伊朗手里——谁是敌人，德黑兰说了算。

第二刀：禁止与以色列有关的军用和民用货物通过该区域。 这一条打击面极广。不仅是挂着以色列旗的船，只要船上装的货跟以色列沾边——无论是运往以色列的零部件还是从以色列出发的农产品——统统不行。

第三刀：禁止参与针对"抵抗阵线"行动的船只或货物通行。 "抵抗阵线"是伊朗对其在中东地区盟友——包括黎巴嫩真主党、也门胡塞武装、伊拉克民兵组织等——的统称。这意味着，如果某艘船曾参与过打击这些组织的行动，照样禁入。

第四刀：对伊朗"造成损失"的国家和个人，在完成损失赔偿前，不得获准通过霍尔木兹海峡和波斯湾。 这一条更狠。从2月28日美以联合攻击伊朗以来，伊朗遭受了大量基础设施和人员损失。按照这个逻辑，不赔钱，就别想过。

第五刀：违反规定者将面临严厉处罚，罚款最高可达货物价值的20%。 一艘满载原油的超级油轮，货值动辄数亿美元，20%的罚款意味着可能高达几千万美元。对任何船东来说，这都是一笔承受不起的天文数字。

法案还规定，伊朗政府将与武装部队合作，承担航行引导、船舶交通监控以及维护波斯湾安全等职责。 换句话说，谁能过、谁不能过、怎么过，规矩由伊朗军方来定、来执行。

萨利米透露，这份初稿正在国家安全与外交政策委员会审议，议会已邀请有关专家提出意见和建议。这意味着法案还处于"打磨"阶段，具体条款有可能微调——但方向已经不可逆。

其实，这并不是伊朗第一次在霍尔木兹问题上出手。早在3月30日，伊朗议会就通过了对通行船只征收费用的法案，要求以伊朗本国货币里亚尔支付通行费。4月23日，伊朗议会副议长证实已收到第一笔通行费。到了8月这份新法案，等于把之前零散的禁令、收费、管控措施整合成了一个完整的法律体系——从"临时管制"升级为"永久立法"。

值得注意的是，法案中提到的收费标准也有了更细的层次。据NPR等外媒报道，除了对违规者处以20%罚款外，对正常通行的商业船舶拟征收货物价值7%的通行费。这个数字看起来不大，但算到每艘满载的油轮或液化天然气运输船上，都是以百万美元计的成本。航运业人士直言：这不是"服务费"，这是变相的战略税。

但真正让这份法案分量倍增的，是它出台的时间节点。正当伊朗与阿曼就海峡航道管理"接近达成协议"、外界猜测海峡有望松动之际，德黑兰却抛出了一份比预期更强硬的法律方案。一边谈着，一边立着法——伊朗到底在打什么算盘？

表面上看，这份法案只是伊朗议会的一次立法动作。但把镜头拉远，就会发现它嵌在一盘极其复杂的三方棋局里——伊朗和阿曼在谈航道，美国和伊朗在博弈海峡控制权，而伊朗内部的强硬派和外交系统之间，也在上演微妙的拉锯。

先看伊朗和阿曼这条线。8月5日，伊朗外交部发言人巴加埃宣布了一个重要进展：伊朗与阿曼已就霍尔木兹海峡拟定新航线的地理坐标达成一致。 这意味着两个海峡沿岸国在技术层面基本谈妥了——船从哪里进、从哪里出、走什么路线，有了初步方案。

据CNN 8月5日报道，伊朗副外长加里巴巴迪透露，谈判已持续三周多，双方就拟议的进出港航线达成了广泛共识。 会谈还涵盖了技术安排、两国安全与主权问题，以及拟设立的联合协调中心。根据新方案，新航道的部分路段将经过伊朗水域，这与过去几十年来商业航运主要经由阿曼水域通行的模式截然不同。

8月8日，伊朗外长阿拉格齐进一步表示，双方"非常接近达成协议"，正在确定一条临时通航路线。阿曼外交部同日也罕见表态，称谈判"正在积极和建设性的气氛中进行"。

到这里，一切看起来都在朝好的方向走。但关键的转折来了——阿拉格齐话锋一转： "当然，这并不意味着霍尔木兹海峡将重新开放。海峡的开放还取决于其他条件，这包括美国违反谅解备忘录应作出赔偿。"

这句话的潜台词很清楚：伊朗和阿曼谈的只是"怎么走"，至于"开不开"，那是伊朗和美国之间的事。

再看美伊博弈这条线，场面更加诡谲。美国和伊朗对"是否在谈判"这件事本身，就完全说反了。

美方从上到下都在强调谈判正在进行。8月2日，特朗普在总统专机上对记者宣布："霍尔木兹问题的谈判已成功结束"，还说"核协议也将达成"。8月4日，财政部长贝森特更是对CNBC放话："我们有可能在今天或明天达成协议。"国务卿鲁比奥则说谈判"取得进展"。

而伊朗方面呢？一口咬定没跟美国谈判。 伊朗议会主持委员会发言人古达尔齐8月6日明确表示，谈判仅在伊朗和阿曼之间进行，美国未被允许参与。伊朗外长阿拉格齐8月9日再次否认正在与美国谈判，称双方"只是通过中间人交换信息"。

中国国际问题研究院助理研究员李子昕分析指出，双方的接触肯定是存在的，但伊朗在当前谈判中立场明确——只有海峡沿岸国有权讨论通行规则，美国无权直接介入。美方之所以反复强调"正在谈判"，是为了向国内外传递"局势可控"的信号，稳住油价和盟友的信心。

这种"罗生门"式的各说各话，在地缘博弈中并不罕见。但真正让局面骤然紧张的，是8月8日和9日伊朗强硬派的连续出拳。

8月8日，伊朗最高国家安全委员会秘书佐勒加德尔公布了重开霍尔木兹海峡的五大前提条件： 第一，美国必须永久停止对伊朗及其地区盟友的军事行动；第二，停止威胁或侮辱伊朗；第三，解除对伊朗的海上封锁和全部制裁；第四，归还伊朗被冻结的资产；第五，赔偿相关军事行动给伊朗造成的全部损失。

这五条，任何一条拿出来都是硬骨头，美国几乎不可能在短期内全部接受。但佐勒加德尔的措辞斩钉截铁："如果美国不改变其行为，霍尔木兹海峡将维持关闭状态。"

8月9日，伊朗伊斯兰革命卫队发言人穆赫比再次加码。他的表态更加生猛——"霍尔木兹海峡现在已被视为一个战场，而不再仅仅是一条海上通道。我们当前的战略是继续封锁海峡，直至敌人接受我们的全部条件，承认其失败。"

与此同时，特朗普8月9日在接受美国新闻网站"阿克西奥斯"采访时，罕见地压低了调门。他说："我们保持低调。"他不再威胁空袭伊朗，而是称"我们同伊朗只进行了有限接触"，并指出伊朗经济"状况非常糟糕"，可能面临无力向军队发放军饷的风险。特朗普还把美伊对峙比作"一盘国际象棋"——"事情会解决的，最终总会得到解决。"

一边是革命卫队把海峡定义为"战场"，另一边是特朗普突然下棋，两个截然不同的信号叠加在一起，让所有试图预判走势的人都犯了难。

更耐人寻味的是伊朗内部的"分工"。外长阿拉格齐负责跟阿曼谈航道技术细节，语调务实、节奏积极；最高国安委秘书佐勒加德尔负责对美喊话，漫天要价、寸步不让；革命卫队发言人则充当"恶人"角色，放出最强硬的表态。三条线并行，外交不丢、底线不退、姿态不软——这是伊朗在极限施压下的典型操作。

霍尔木兹海峡的故事，归根到底是一道能源安全的算术题。 这条水道在今年2月28日美以联合攻击伊朗之前，每天承载着全球约25%的海运石油和20%的液化天然气运输量。战事爆发后，伊朗封锁海峡，全球能源市场遭遇了自上世纪70年代石油危机以来最剧烈的一次冲击。

联合国贸发会议最新研究显示，自2月底冲突升级以来，国际原油价格较此前均值上涨超过40%，汽油价格涨幅更超过50%。 布伦特原油期货一度在4月份飙升至每桶126美元的高位。虽然此后随着各方释放外交信号、海峡通航量逐步恢复，油价有所回落，但截至8月上旬，布伦特原油仍在每桶77至80美元区间波动——远高于战前水平。

据标普全球能源公司的数据，本月霍尔木兹海峡船舶日均通航量已恢复至冲突前水平的约57%。 但博弈市场的预测远没有这么乐观。Polymarket数据显示，交易员押注8月底日均通航量低于40艘的概率高达76%——而冲突爆发前，这个数字是日均约70艘。

也就是说，海峡名义上没有完全关闭，但实际通行量仍然处于严重萎缩状态。 部分船只在美军协助的接驳安排下继续通行，许多船只关闭应答器以降低被追踪风险，还有大量船只干脆绕道。波斯湾内至今仍有数百艘商船和约两万名海员处于滞留状态。

受冲击最深的，不是美国，也不是伊朗本身，而是那些最脆弱的经济体。 联合国贸发会议的报告指出，在被纳入研究的75个最不发达国家和小岛屿发展中国家中，有65个属于石油净进口国，占比高达87%。这些国家覆盖近10亿人口，其中超过30%生活在极端贫困线附近。对它们而言，每桶油价上涨10美元，都可能意味着学校关门、医院断药、化肥断供。

日本九成以上的石油经由霍尔木兹海峡运输，韩国的依赖度也超过八成，两国股市在冲突期间均出现过多次熔断。欧洲的德国、法国、意大利等工业大国同样严重依赖中东原油进口，能源替代性有限。全球化工产业链中最薄弱的环节——化肥，首当其冲地遭到了打击。

这就是为什么伊朗这份法案的分量如此之重。 它不只是一份国内立法文件，而是在向全球航运市场发出一个明确信号：伊朗不打算把霍尔木兹海峡交还给那个"自由通行"的旧秩序。

从法律层面看，伊朗的底气来自一个颇具争议的事实：伊朗不是《联合国海洋法公约》的缔约国，因此它认为自己不受公约中"过境通行权"条款的约束。尽管国际社会主流观点认为霍尔木兹海峡属于国际水道，任何国家无权单方面控制通行，但伊朗的实际军事控制力摆在那里——在没有力量对等的制衡之前，法律条文在炮管面前，分量有限。

而从博弈层面看，伊朗正在做一件极具战略野心的事：把战时临时控制转化为长期制度化权力。 通行费体系、船舶审批机制、武装部队执法权、里亚尔结算——这一整套安排，等于是在霍尔木兹海峡上空竖起了一面伊朗国旗，宣告这条水道从此按德黑兰的规矩来。

美国当然不会坐视。特朗普早在7月就宣布恢复对伊朗港口的海上封锁，并声称美国将"接管霍尔木兹海峡"，还提出要对所有通过海峡的货物收取20%的费用——用来"补偿美国为该地区提供安全保障的成本"。美方一名官员对NPR表示："霍尔木兹海峡是国际水道，任何临时航线都将是无障碍通行的——不需要审批、不需要许可、不需要通行费。"

但讽刺的是，特朗普自己提出的20%收费方案，跟伊朗的20%罚款方案，在金额上几乎完全对称。 双方都想从这条水道上收钱，区别只在于谁有权收。

以色列国家安全研究所专家拉兹·齐姆特一语道破了核心矛盾：在伊朗看来，即便与阿曼达成了航道技术协议，也不会在美国满足自身要求之前实施。 换句话说，伊朗-阿曼的谈判是"画线"，美伊的博弈才是"开锁"。而这把锁的钥匙，现在攥在伊朗最高领导层手里。

按照法新社的报道，伊朗与阿曼的任何最终协议，都需要经过最高领袖莫杰塔巴·哈梅内伊的批准。 目前没有迹象显示哈梅内伊已同意现有方案。考虑到革命卫队把海峡定义为"战场"、最高国安委提出了近乎不可能的五大条件，短期内全面重开海峡的希望正在快速消退。

副总统万斯8月9日的表态或许最接近美方的真实底线——"我们当前最关注的是尽可能增加通过霍尔木兹海峡运出的石油和天然气数量"，美方正在观察伊朗是否愿意作出"必要的长期改变"。如果不愿意，继续施压。

这就是霍尔木兹困局的本质：一条海峡，两套叙事，三方角力，牵动着一个80多亿人的能源安全。 伊朗要控制权和赔偿，美国要自由通行和去核化，阿曼想做中间人但左右为难，海湾产油国已经在偷偷找替代路线。每个人都知道打不起——但每个人都不肯先退。

特朗普把它比作国际象棋。但在真正的棋盘上，不存在双赢的将杀。 当每一步棋都牵扯着油价、通胀、全球供应链和数以亿计的普通人的生计时，走错一步的代价，远不止输掉一盘棋那么简单。

【主要信源】

《伊朗拟禁止敌对方通行霍尔木兹海峡》，中新社/新华社，2026年8月7日

《伊朗革命卫队：将保持对海峡控制至敌方接受全部条件》，新华社，2026年8月9日

《伊朗：重开霍尔木兹海峡的前提是美国满足5个条件》，新华社，2026年8月9日

《国际观察丨"绕不开"的霍尔木兹海峡》，新华网，2026年8月10日