欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯17日正式宣布了对以色列的制裁措施，包括部分中止《欧盟-以色列联系国协议》中与贸易相关的事项，以及对以色列两名极右翼部长和暴力定居者实施制裁。

“加沙局势仍在朝着错误的方向发展，”卡拉表示，“我们必须利用我们掌握的所有工具，向以色列政府施压，使其改变方向。”

一、制裁内容：贸易优惠与个人制裁双管齐下

欧盟委员会公布的方案包含两个主要部分：经济制裁和个人制裁。

在经济层面，欧盟将暂停《欧盟-以色列联系国协议》中与贸易相关的核心条款。这意味着以色列输欧商品将不再享受优惠关税待遇，其关税税率将恢复到不享受减免的普通欧盟税率水平。

据欧盟公告显示，欧盟是以色列最大贸易伙伴，2024年以色列输欧商品总值达159亿欧元，占以色列外贸总值的32%。主要输欧商品包括机械及运输设备、化学品等。

在个人制裁方面，欧盟拟援引其全球人权制裁机制，对以色列政府极端主义部长和暴力定居者实施制裁。据报道，以色列国家安全部长本-格维尔和财政部长斯莫特里赫已被列为制裁对象。

二、制裁原因：加沙人道危机与军事行动升级

欧盟此次决定并非空穴来风。欧盟委员会在一份公告中表示，近期以色列决定封锁加沙地带人道主义援助，随之而来的持续轰炸、军事行动、大规模流离失所及基本公共服务崩溃，已让加沙地带人道主义形势到了“前所未有和难以为继”的地步。

直接触发因素是以色列16日升级在加沙地带的军事行动，对加沙城发动地面进攻。卡拉斯16日就曾表示：“以色列在加沙地带发动的地面进攻将使本已严峻的形势进一步恶化。”

欧盟委员会主席冯德莱恩早在9月10日就表示，“加沙正在发生的情况不可接受”，并承诺将提出一揽子措施加大对以色列政府的压力。

三、各方反应：以色列愤怒与欧盟内部分歧

以色列外交部长萨尔对欧盟的决定表示强烈谴责，称这些措施“在道德和政治上都是扭曲的”。他还威胁道：“针对以色列的行动将得到相应的回应，我们很希望没有必要采取此类措施。”

欧盟内部对此也存在分歧。路透社报道称，爱尔兰、西班牙、丹麦、瑞典和荷兰等成员国已呼吁暂停欧盟与以色列的自由贸易协定，但德国、匈牙利和捷克等国反对此类措施。

西班牙广播电视公司甚至宣布，如果以色列参加明年在奥地利维也纳举行的欧洲歌唱大赛，作为该活动资助方之一的西班牙将退出。荷兰、爱尔兰与斯洛文尼亚也表达了相同立场。

四、制裁程序与影响：尚未正式生效但象征意义重大

这些制裁措施目前还需要得到欧盟成员国的批准。根据欧盟议事程序，制裁以色列政府“极端主义部长”和暴力定居者需要欧盟理事会一致批准，暂停对以色列输欧商品优惠则需要欧盟理事会“合格多数”批准。

一旦获得批准，这些措施将于30天后生效。欧盟委员会计划对价值约58亿欧元的以色列进口商品征收关税，同时暂停对以色列各类项目的约2000万欧元的直接支持。

卡拉斯指出，2024年欧盟与以色列之间的贸易额为426亿欧元，其中37%的贸易额享受贸易优惠待遇。“这是一个相当大的数额。因此，这一举措肯定会让以色列付出高昂的代价。”

五、国际社会响应：中国立场与未来走向

中国外交部发言人林剑17日表示，中方坚决反对以色列升级在加沙军事行动，谴责一切伤害平民、违反国际法的行为。

欧盟委员会主席冯德莱恩强调：“加沙必须立即停火，所有人道主义援助物资必须畅通无阻地进入加沙，并释放所有被哈马斯扣押的人质。”

与此同时，欧盟还决定制裁10名哈马斯成员，表明其采取相对平衡的立场，谴责所有导致冲突升级和平民伤亡的行为。

以色列外长萨尔已经威胁采取报复措施，但欧盟方面回应说，鉴于加沙持续发生的人道主义危机，欧盟的做法“适当且适度”。

贸易数据显示，欧盟占以色列外贸总值的32%，这一关系现在被推到了地缘政治博弈的前线。欧盟的制裁决定将于获得成员国批准后30天生效，这段时间将成为双方外交博弈的关键期。