横滨街头，一场关乎日本未来的会议悄然改变了这个岛国对非洲移民的态度。曾经对黑人严防死守的日本，如今却敞开大门推出特殊签证计划，甚至为四个非洲国家指定了专门的家乡城市。

在2025年8月20日至22日举行的第九届非洲开发会议上，日本政府推出了一项突破性的特殊签证计划，旨在接收非洲移民定居日本。四个日本城市被指定为来自尼日利亚、坦桑尼亚、加纳和莫桑比克移民的“家乡”。

这意味着尼日利亚人将定居在木更津市，坦桑尼亚人在长井市，加纳人在三条市，莫桑比克人在今治市。这一政策与日本历史上对非洲人的严防死守形成鲜明对比，凸显了日本面临的人口危机日益严峻。

一、政策大转向，从排斥到接纳

日本长期以来以其相对保守和严格的移民政策闻名，对移民的接纳持谨慎态度，尤其是在面对文化、种族差异较大的群体时。如今推出特殊签证计划接收非洲移民，背后是日本劳动力短缺和人口老龄化问题的双重压力，已经到了不得不做出改变的地步。

过去日本对黑人移民可谓严苛至极。上世纪80年代，日本引入约50万黑人劳工后，因担心社会问题，又花费5亿美元将这些黑人送回非洲。

此后日本对黑人移民设置了惊人的高门槛——要求智商超过115，日语达到中级水平，还需连续工作满三年。

二、深度合作，“家乡城市”计划出炉

这项新宣布的计划不同于以往的临时劳工方案。非洲移民将被鼓励在指定的日本城市定居，这些城市与他们的祖国建立了特殊的联系。

尼日利亚人的聚集地木更津市靠近东京，曾主办尼日利亚2020年奥运会代表团。这种“家乡城市”模式旨在通过集中社区支持和文化资源，帮助移民更好地融入日本社会。

日本首相石破茂在TICAD9会议上强调了该计划的重要性，并承诺向非洲提供55亿美元的新投资。他表示：“日本需要更多了解非洲。在共同创造解决方案时，我们聚焦三个重要领域：私营部门主导的可持续增长、青年和妇女赋能以及非洲内外的区域一体化和连通性。”

三、劳动力危机，日本社会的难言之隐

日本此次政策大转弯的背后，是严峻的人口现实。据厚生劳动省的统计，2024年10月底，在日外籍工人数量超过230万，是2008年数量的4.7倍。

即使如此，日本仍然面临巨大的劳动力缺口。到2025年，仅老年护理领域就会出现38万个岗位缺口。

建筑领域到2025年预计将出现78-93万人的劳动力缺口。农业领域由于老龄化，到2023年预计缺少4.6-10.3万名劳动者。

日本人口老龄化和少子化问题已经严重到了影响经济社会可持续发展的程度6。日本政府面临艰难选择：要么引进外劳，要么看着各行各业因为人手不足而陷入停滞。

四、文化冲突，融合之路挑战重重

尽管政策已经出台，但非洲移民在日本社会的融合之路并不平坦。文化差异就是一个关键问题。非洲与日本在语言、宗教、风俗习惯等方面存在显著不同。

法务省2024年3月的调查显示，45.5%受访者认为外国人增加对地区环境（治安、风纪等）有负面影响，超过持否定态度的40.5%。

实际情况是，2023年外国人刑事犯罪案件为15541件，虽较上年增长20%，但较2005年的4万余件已大幅下降。

日本政府已经意识到这些挑战。2025年7月15日，日本政府新设跨部门机构——外国人有序共生社会推进室，以应对部分在日外国人非法滞留、犯罪等问题。

五、选择性开放，日本的实用主义移民观

尽管对非洲移民开放了新通道，日本的移民政策仍然体现出明显的“实用主义”和“选择性”。

日本对东亚邻居一直表现出了很宽松的态度。中国人去日本留学，语言学校毕业就能转工签；韩国人搞跨境电商，三个月就能拿到经营管理签证。

这种区别对待反映了日本的现实考量。中日韩共享儒家文化圈，移民融入成本低。某在日华人创业者直言：“在日本，一个汉字招牌比英文简历管用十倍。”

而对欧美技术人才的态度则堪称矛盾综合体。一方面，日本企业深陷2025年IT人才缺口79万的恐慌，对硅谷工程师、欧洲AI专家求贤若渴。

另一方面，又怕他们来了之后给日本社会带来太大的负担。

横滨会议结束后，非裔移民开始抵达指定城市。

当地官员既期待新活力注入衰败的社区，又担忧文化冲突无法化解。他们清楚，这些非洲移民手中握着的，不仅是改变自己命运的机会，也是决定日本乡村存亡的关键钥匙。

日本这场人口实验的结果如何，世界都在拭目以待。