84岁的张先生，深耕南京养老服务行业20余年，从下岗后怀揣“回馈社会、服务老年群体”的初心，到2007年创办3家社区托老所，再到后来打造大桥老年公寓，他凭借规范的服务、悉心的照料与人文关怀，赢得了无数老人及家属的认可与信赖。张先生始终秉持责任与担当，曾数次参与救灾、在九寨沟地震中协助群众脱困，其创办养老院的初衷更是为了善意照顾困难老人。然而自2014年起，一场由个别公职人员引发的风波，让他倾注心血的养老事业陷入绝境，维权之路步履维艰。
感谢状 图一 （张先生提供）
2014年，张先生因与相关人员缪某明（原鼓楼区民政局工作人员）存在垫付费用纠纷。2015年，张先生经营的三家养老院资质到期，按民政部规定应核发5年有效期许可证，而张先生称缪某明违规执行仅为其审批1年许可证。同年，张先生购置商业公寓申请养老资质，又被缪某明以“房屋性质不符”拒绝2017 年张士昌购置投资 580 万元的大桥老年公寓，按规定 10 张床位即可获批，缪某明却拖延一年半发证，2024 年又以 “商业办公性质” 为由拒绝其消防资质申请，却对同类型的 “乐成贤养老院” 正常审批，且明知经营面积小于 300平米无需安装喷淋系统，仍强制要求加装成本增加了数十万元费用。
张先生自述，当初缪某明主动让他装修托老所，承诺装修完成后核发经营执照，其因此花费16万元对养老院进行装修，可从2017年到2025年，这份执照始终被拖着不发。且国家相关规定明确，300平方米以下的养老院无需安装喷淋、烟杆，配备灭火器即可，缪某明却要求其额外安装上述设施，张先生按要求完成安装且额外增设了水枪，消防设施配置优于国家规定，仍被缪某明提出异议，拖延发证致张先生损失60余万元。且张先生称，缪某明要求其将养老院二楼扒掉后才能正常开养老院。
张先生称，缪某明曾试图向其暗示，在未得逞后，便通过上述方式对其进行刁难。后续地方电视台将他的养老院描述为“无证黑养老院”，报道持续了数月，进一步加剧了养老院的经营困境。
2016年经缪某明协调，老人季某庆转至其他养老机构，半个月后意外跌倒离世，相关责任认定与张先生无关。大桥老年公寓关停后，张先生接收照料的老人韩某被缪某明等人协助安置至其他场所。张先生称，韩某老人因儿子争夺房产，当地派出所所长为保护该老人，将其送至张先生创办的养老院并签订了长期照顾合同，缪某明与派出所工作人员孔某曾要求张先生将老人赶走，其因不忍心未照做，后缪某明等人趁其不在养老院期间，联系韩某之子将老人强行接走，老人仅一个月后也意外去世，离世原因至今待查。张先生认为，韩老人的离世与韩某之子接回老人有关，相关部门的处置回复未能让张先生信服。张先生认为缪某明、孔某及韩某之子与老人的去世存在关联，并承诺若老人系正常病逝，其愿意承担全部医疗费用，希望相关部门对该事件进行全面调查。若存在相关违规行为，请求部门积极彻查处理，追究涉事人员责任。两位老人的相继离世，让张先生悲痛之余，更坚定了追查真相的决心。
2017年8月23日，张先生在四川九寨沟参与地震救灾期间，三家养老院因消防整改问题，被指为“黑养老院”。张先生称，执法人员闯入院内，搬走全部物品，非法带走街道托养的2个五保老人，还吓跑了60位入住老人，收缴价值约6万元物资，凤凰街道尚拖欠该两名五保老人6万元医疗费用未向张先生支付。
此前张先生投资700多万元购置并打造大桥老年公寓，此次九寨沟地震相关事件后，其创办的养老院还因此损失投资944万元。
关于”黑养老院“报道 图二 （张先生提供）
2024年，相关部门以“消防安全不到位”为由要求多家养老院停业整顿，造成直接损失66万元。张先生申诉期间，鼓楼区民政局累计下达多次关停指令，导致老人失去住所、员工失业、资金链断裂。张先生表示，三个养老院仅各类专项损失就有280万。除此之外，养老院损失了24万元上级部门补贴，还有9年从事养老事业的30万元收入损失，其为创办养老院投入的数百万元全部亏损，累计损失达870余万元。且尚欠债务两三百万元，整体累计经济损失极为惨重。
此外，张先生称，区上级部门曾向其承诺，若搬迁养老院，将为其恢复养老院的名誉，并支付40万元搬家补贴，但其完成搬迁后，仅收到20万元补贴，且被要求承认其创办的养老院为“黑养老院”。当地工作人员祝某出于同情，自行拿出2000元作为搬家费给其妻子，并告知其领导会兑现承诺，为其恢复养老院名誉，但截至其反映情况时，已过去9年半，其养老院的名誉仍未得到恢复。
2025年4月29日，市民政局及鼓楼区相关工作人员（含缪某明、樊某、陈某等）通知张先生开会，张先生从大桥老年公寓离开赴会。随后，建宁路街道办人员闯入院区，未征得家属同意便带走4个残疾老人；除此之外，大桥老年公寓的4块门头牌子被先后摘走4次，养老院后院的沙发、洗衣机、冰箱，以及价值2万元的假竹子、不锈钢管也被一并“带走”，原本的28张护理床被全部“带走”；护工被全部赶走，还禁止给张先生打电话，报警后相关部门未作处理。
招牌拆除前后 图三、四 （张先生提供）
多年阻难让张先生的生活陷入绝境：累计投入的创业资金耗尽，家庭背负巨额债务，妻子因长期精神压力确诊乳腺癌，最终选择离婚，原本和睦的家庭分崩离析；张先生本人也因情绪激动引发中风，2017年，其因不堪重负跳江轻生，被三名记者救起，相关记者曾报道其事迹，证实其创办养老院的初衷是照顾老人，系善意之举。
张先生陈述，缪某明负责养老院安全管理工作期间，鼓楼区有两家养老院发生老人被砍死的恶性事件，相关单位未对该两家养老院进行管理或处罚，还为不符合要求的养老院违规发放相关证件，却始终未为符合国家规定的张先生发放证件。
张先生也曾前往北京，向相关上级反映自身情况，工作人员告知其符合养老院相关证件发放要求，但地方仍未按要求为其发证，继续对其进行刁难。
面对困境，张先生明确提出诉求：请求核查地方在职人员等人在事件中的相关行为，依法依规追究相关责任；为其经营的养老院及个人恢复名誉；就934万元投资损失给予合理补偿；核查多部门相关文件盖章的合规性，追究对应责任；彻查韩某老人的离世原因，给出明确结论。除此之外，张先生自述，他还提出了以下诉求：除上述合理补偿外，另要求500万赔偿；将大桥老年公寓的门头恢复并安装为“南京市鼓楼区先生养老院”；若无法找回被抢走的老人，要么通过打广告的方式召回10位老人，要么赔偿20位老人两年的相关费用；同时坚决要求依法严肃处理相关涉事人员，其核心诉求为希望上级相关部门对缪某明等人的相关行为进行全面调查，依法追究其法律责任、赔偿其因上述事件遭受的全部经济损失。
张先生的遭遇不仅是一位创业者的人生坎坷，更映照出基层执法规范、养老行业监管与民营非企业单位权益保障的深层问题。期待相关部门秉持客观公正原则，深入核查事件全貌，厘清责任，回应合理诉求。
