尊敬的体育总局党组书记、局长高志丹同志：

您好！

冒昧致信，是为呈报一份关于深化体育领域治理体系改革、特别是构建足球领域长效廉洁机制的思考与建议，恳请您在百忙之中予以审阅。

近期，由贵单位主管的中国足球协会系列腐败案，被列为“2024年度人民法院十大案件”之一，杜某才、陈某源、于某臣、李某毅等一批曾身处要职的领导干部相继因受贿等罪名被依法严惩。人民法院的庄严判决，不仅彰显了党和国家以“零容忍”态度惩治腐败、净化体育生态的坚定决心与司法力度，也如同一面深刻的镜子，映照出体育领域，特别是在市场化、职业化程度较高的足球项目中，权力运行监督机制存在的短板与风险。系统性、塌方式的腐败，对项目发展造成了毁灭性打击，严重损害了体育的公信力与国家的形象，其教训不可谓不惨痛。

我们认为，严厉的司法惩处是治标之举，而为关键领域、关键岗位的权力运行锻造一副“制度的锁链”，构建内生、长效的“免疫系统”，方是治本之策。腐败案件暴露出传统监督模式在面对封闭性强、资源集中领域的“一把手”或“小圈子”时，易出现“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的困境。破解这一困境，不能仅依赖周期性的外部风暴，更需要通过精巧的制度设计，将监督的动力内化于体制本身的运行逻辑之中。

为此，我们提出一套基于“制度动力学”的构想，其核心在于建立一套“功勋积分决定领导序列”的动态管理系统，通过可量化、可追溯的刚性规则，重塑体育管理领域的内部监督生态。具体设计如下：

一、核心机制：功勋积分系统与动态继承序列

动态继承原则：在重点单位（如各运动项目管理中心、中国足协等）领导班子内，预设一个基础继承序列（例如：常务副职→纪检负责人→业务副职）。最终继承顺位并非固定，而是由每位成员的“廉洁监督功勋积分”动态、刚性决定。

功勋积分获取规则（量化监督贡献）：

垂直监督（关键突破）：提供关键线索并直接导致其直接上级被成功查处，经核实，奖励6分。

要案监督（攻坚克难）：提供关键线索并对查处本单位“一把手”或更高级别负责人起到决定性作用，经核实，奖励6分，并自动获得第一顺位继承资格。

平行监督（内部督察）：举报并推动查处同级同事，经查实，奖励3分。

广泛监督（天网恢恢）：举报非直接下属（跨部门、跨单位人员）致其被成功查处并免职，经查实，奖励1分。

序列动态调整机制：

若某成员的功勋积分超越其当前继承序列前一位成员达到6分，则其序列自动前移一位。

此过程完全基于系统算法，排除人为干预，确保竞争与更新的公正性与透明度。

二、刚性约束：推荐人连带责任、领导责任与不作为惩戒

为确保责任落实，系统设立严格的扣分、加分与惩戒机制：

推荐人持续责任：

干部推荐人需对其推荐对象的长期廉洁表现负持续性监督责任。若被推荐人在任用后出现严重腐败，推荐人被追溯扣1.5分。

正向激励：若推荐人在被推荐人出现问题苗头时，主动向组织报告或揭发其违纪违法线索，并经查证属实，加0.05分，以此鼓励推荐人履行持续的监督义务，变被动担责为主动预警。

领导责任：

下属出现严重腐败，其直接主管领导扣1分；上一级领导扣0.1分。

若该主管领导在此之前已履行督查职责并向组织提供关键线索，经核实，可加0.1分，以此激励事前监督。

不作为惩罚：

对同僚的重大腐败问题知情不报，查实后扣0.5分。

扣满4分，转入“履职警示名单”，进行重点督导。

扣满6分，应引咎辞职。

功过分离与一票否决：

建立独立的功、过台账。允许以规定的重大立功表现申请抵销轻微程序性处分，但须经上级党委严格审查。

自身发生严重腐败行为，一经查实，立即“一票否决”，清除出队伍并终身追责，绝不适用功过相抵。

一、配套保障与应用价值

双轨评价与智慧赋能：

建立“廉洁监督功勋（A轨）”与“专业绩效功勋（B轨）”并行的个人数字档案体系，实施精准化考核。

核心原则：廉洁是资格，绩效是择优。将A轨积分设定为干部晋升、评优及担任关键岗位的刚性前置门槛。明确规定，累计A轨积分达到3分，是获得领导岗位任职资格的核心前提。在此廉洁达标基础上，再依据B轨积分所量化的业务实绩、专业贡献进行择优选拔。

同时，利用区块链技术对赛事审批、资源分配、商业合作、裁判选派、运动员选拔等高风险环节进行全流程存证，实现操作留痕、数据不可篡改与全程可追溯，为监督与考核提供客观的技术铁证。

制度创造价值：

此设计将个人职业前途与组织的廉洁健康深度绑定，并通过引入推荐人责任与激励，将监督网络延伸至干部产生的源头。

使“主动监督、预防腐败”成为管理者最理性、最有利的职业选择，从根本上瓦解“利益共同体”的生存土壤，扭转“内部人监督失灵”的局面。

最终旨在构建一个具有强大自我预警、自我净化、自我革新能力的治理生态系统。

四、郑重声明与实施展望

本构想涉及国家治理体系的重要创新，其试点与推行决策权完全归属于党中央。我们郑重建议，国家体育总局可考虑在足球等社会高度关注、治理需求迫切的重点领域，先行开展“功勋积分”管理模块的理论研究与小范围模拟推演，为探索体育治理现代化新路径、净化行业发展环境积累宝贵的先期经验。

我们坚信，依靠制度创新的力量，必能为中国体育锻造一副能够自我净化、自我革新的强健筋骨，重塑风清气正的发展环境，为实现体育强国梦奠定最坚实的基石。

随信附上我们更为系统的研究方案链接，以备您审阅参考。

《中国式治理现代化方案》（理论总纲与体系框架）https://www.sohu.com/a/957022638_121696067

《如何监督“一把手”》（针对核心难题的专项解决方案）https://www.sohu.com/a/959114594_121696067

感谢您拨冗审阅。

顺致崇高敬意！

建言人：曹许明日期：2025年12月19日