特朗普签署的新版国家安全战略报告里，“美国优先”四个大字被钉在了每一页的页眉，欧洲盟友读到美国批评自己“文明消亡”时，白宫的电话应该响个不停。

南京大学国际关系学院院长朱锋一针见血地指出：“这份报告最突出的点，就是在‘特朗普2.0’时代，美国国家安全战略的谋划和执行，一定要能与其内政外交的调整高度结合、高度挂钩。”

这份33页的战略报告重新定义了美国如何看世界：冷战结束后追求的 “永久主导世界”被标记为“不可取且不可能实现的目标” ，转向保护有限“核心国家利益”。

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特朗普的2025年国家安全战略报告，标志着美国全球战略的范式转变。报告开头就断言，冷战结束后美国追求“永久主导世界”的战略不仅“从根本上不可取”，而且“不可能实现”。

战略调整的重点是西半球优先。报告宣称“美国必须在西半球保持首要地位”，并加强在拉美的军事存在。这实质上是“门罗主义”的现代化版本，美国试图重新确立自己在“后院”的绝对主导权。

报告对欧洲措辞严厉，警告其因移民政策等原因面临 “文明消亡的严峻前景” ，并要求美国政策优先“帮助欧洲纠正其当前发展轨迹”。

特朗普政府将中东在美国外交政策中的地位作了 “降级”处理 ，提出要避免陷入使美国在中东地区付出巨大代价的“永久战争”。

02 “美国优先”下的经济安全观

新版国家安全战略的核心是 将经济安全置于国家安全的基础位置 。报告要求“重新平衡”全球贸易关系，扩大对关键矿产和材料的获取，监控全球关键供应链和技术进步。

战略性关税和新技术应用被视作推动 美国再工业化 的主要手段，而强化美国“能源主导”和“金融主导”地位则是保持科技和经济创新优势的基石。

在军事层面，报告强调要结束盟友和伙伴“搭便车”现象，要求它们承担所在地区主要防务责任，为集体防御作出更多贡献。

这一转变被专家们解读为：如果跟美国利益有关，美国就要处在最高位；如果无关，就置身事外。

03 对华战略变与不变

新版国家安全战略报告在对华关系表述上发生了微妙变化。与以往不同，“中国”一词最早出现在报告正文的第19页，报告更关注所谓“中国的经济力量”。

新加坡《联合早报》指出，报告19次提及中国，不再突出与中国的系统性竞争，而是强调“重新平衡美中经济关系，以互惠和公平为优先考量”。

美国外交关系委员会亚洲安全高级研究员大卫·萨克斯甚至断言：“随着2025年这份国家安全战略报告的出炉，（美国）与中国的大国竞争时代宣告结束。”

但朱锋提醒，措辞的变化并不意味着对华战略的根本改变。“特朗普所寻求的是通过美国的再工业化、制造业的再投资化来和中国进行长期对抗。”

04 台湾问题的双重解读

新版报告对台湾问题的提及明显增多，措辞也强于特朗普第一任期。报告宣称台湾问题受关注的部分原因是 台湾在全球半导体生产中的主导地位 ，以及其战略位置。

中国人民大学国际关系学院教授刁大明认为，虽然特朗普本人对台湾问题兴趣不大，但这并不妨碍他将台湾等议题作为 未来与中国谈判和博弈的“一个抓手” 。

与此同时，朱锋认为从报告的表态看，特朗普政府希望“进一步降低台湾问题对美国外交安全战略带来的挑战，也不想台湾问题来阻挠美国现在内政外交新的变革进程。”

中国外交部发言人郭嘉昆明确强调，台湾是中国核心利益中的核心，是中美关系第一条不可逾越的红线。

05 霸权方式的转型

这份战略报告是否意味着美国放弃全球霸权？两位专家给出了否定答案。朱锋认为，“美国并没有进行战略收缩或者放弃霸权的打算。”

美国只是在外交和安全介入的重点和优先程序上做了调整，但其全球盟友体系、海外驻军和军事存在没有任何实质性变化。

刁大明指出，这是 “霸权方向的转变，而是霸权方式的转变” 。美国并没有放弃大国竞争，而是改变了竞争的方式、领域和想实现的效果。

在特朗普的外交理念中，大国竞争不是意识形态的殊死对抗，而是转化为大国之间实力的对抗。“跟它利益相关的它都要利益最大化、要最高等级。”

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报告里关于欧洲 “文明消亡” 的批评让柏林到巴黎的外交官们彻夜难眠，而 “西半球优先” 的宣告则让拉美国家重新翻出了历史教科书中的“门罗主义”。

“美国优先”的标签被贴在美国的每一个对外承诺上，盟友需要“自备碗筷”承担更多防务责任。

战略调整后，美国不会放弃霸权，只是把霸权的价签换成了 “按需收费” 。世界正在适应一个更加精于计算、更少意识形态包装的美国。