欧盟 PPWR 不仅仅是环境监管，更是市场准入门槛。

2025年1月22日，欧盟正式发布《包装和包装废弃物条例》（EU 2025/40，简称 PPWR）。

eur-lex.europa.eu

这项法规，将从2026年8月12日起全面实施，同时替代现行的94/62/EC包装指令，所有进入欧盟市场的包装都将迎来前所未有的严格监管。

一、 从“指令”到“条例”的质变

过去，欧盟采用的是“指令”形式。各成员国在执行时，可以根据本国情况进行调整，标准存在差异。

而PPWR 的核心突破在于其法律效力，PPWR 作为“条例（Regulation）”，具有直接法律效力，将统一适用于所有欧盟成员国。

也意味着，今后出口到德国、法国、西班牙或其他欧盟国家，包装执行标准基本一致，不再存在明显“宽松区”。

生效日期： 2025年2月11日

全面实施： 2026年8月12日

核心逻辑： 遵循“减量化 (Prevention) → 再利用 (Reuse) → 回收 (Recycling)”的闭环管理。

二、哪些企业和产品会被纳入监管？

这次新规，覆盖范围明显扩大。

1. 覆盖整个供应链

法规约束范围覆盖了欧盟包装市场的全链条经济经营者，包括：

制造商、供应商、进口商

分销商、授权代表

最终分销商和服务提供商（含电商平台卖家）

只要产品以任何形式进入欧盟市场，相关责任都无法回避。

2. 覆盖全部包装类型

无论包装采用何种材质（塑料、金属、玻璃、纸质、复合材料等），或用于何种场景（工业、商业、零售、办公、家庭消费），只要在欧盟市场流通，均需合规。

三、七项重点要求，直接影响企业操作

1. 有害物质严控

重金属限制： 铅、镉、汞、六价铬总量限制≤100mg/kg。

PFAS 管控： 禁止在食品接触包装中使用“永久化学品”PFAS。

这意味着，材料检测将成为常规环节。

2. 阶梯式可回收性标准 (2030年起)

包装将根据回收率进行评级，回收率低于 70% 的包装将被全面禁用：

A级 (≥95%)：优质回收

B级 (80%-95%)

C级 (70%-80%)

3. 包装减量与空隙率限制

空隙率上限： 运输、组合及电商包装的空隙率（包装与产品体积比）不得超过 50%。

功能最小化： 禁止虚假底部、多余层数等过度包装设计。

减量目标： 2030年减量 5%，2035年减量 10%，2040年减量 15%。

4. 强制再生材料含量

2030年起，塑料包装必须含有一定比例的回收再生料（以重量计）。

例如：2040年一次性塑料饮料瓶再生含量需达 65%。

5. 标签与信息透明化

统一标识： 2028年8月起，包装必须加贴材料成分标签。

数字标签： 引入二维码，提供回收指南及全生命周期信息。

包装信息将更加透明。

6. 限制一次性塑料包装 (2030年起)

禁止水果蔬菜的小型塑料包装。

禁止酒店客房内的小份盥洗用品（洗发水、沐浴露）包装。

禁止餐饮场所（HORECA）用于现场消费的一次性调味品包。

7. 强化生产者责任延伸 (EPR)

企业需承担包装回收、分类、处理成本。

进口商和生产商必须完成EPR注册与申报。

四、关键时间节点

随着 PPWR 进入实施倒计时，不少电商平台（如亚马逊）已先行强化管理。对于广大出口企业，建议按以下逻辑落实合规：

1. 完善身份与准入

指定授权代表 (AR)： 若您在欧盟境内无实体，需依法指定授权代表履行生产者义务。

完成 EPR 注册： 在德国、法国等 9 个核心国家获取注册号，并按期申报包装投放量、缴纳回收费用。

2. 优化设计与材料

实施“包装瘦身”： 严格对标 50% 空隙率限制，精简组合包装与电商包装，规避“过度包装”风险。

材料绿色升级： 优先选用单质可回收材料，减少塑料占比，并提前向供应商索要材料成分报告及重金属/PFAS 检测证明。

3. 布局数字化标签

预留二维码空间： 法规要求包装需标注材料成分与可回收信息。建议在后续包装打样中为“数字标签”预留空间，以便未来一码接入全生命周期信息。

💡 结语：

欧盟 PPWR 不仅仅是环境监管，更是市场准入门槛。建议各相关企业尽早开展 packaging audit（包装审计），确保在 2026 年全面实施前完成转型。