春日的阳光洒在社区广场的玉兰树上，花瓣随风飘落在长椅上。几位老人正围坐聊天，张奶奶摸着新安装的扶手感慨：“现在走楼梯再也不怕摔了。”王大爷接过话茬：“上周我反映的路灯问题，三天就解决了。

”这样的对话，本应是社区生活的常态。然而，近期曝光的几起社区工作人员仗势欺人事件，却如一盆冷水浇灭了这份和谐。当权力失去制约，当服务异化为欺压，社区治理的温度该如何守护？

一、权力失范：社区治理中的异化现象

（一）从服务者到“土皇帝”的蜕变

2021年常宁市曲谭街道的案例极具典型性。社区书记李某因物业配合疫苗接种工作不到位，竟当众锁物业办公室大门、殴打工作人员，甚至威胁业主“搞死你”。

这种将公共权力异化为个人私器的行为，暴露出部分基层干部权力观的严重扭曲。某市纪委监委的调查显示，2023年查处的社区干部违纪案件中，32%涉及滥用职权、欺压群众。

（二）制度漏洞下的“小官大贪”

四川乐山五通桥区某社区书记何某酒后打砸夜宵摊的事件，更揭示出权力监督的盲区。作为基层治理的“最后一公里”，社区干部往往集决策权、执行权、监督权于一身。

这种“三位一体”的权力结构，在没有有效制约的情况下，极易滋生腐败和欺凌行为。某省审计发现，个别社区存在“白条入账”“虚假合同”等问题，涉案金额动辄数十万元。

（三）宗族势力渗透的灰色地带

在浏阳市淳口镇羊古滩社区，公职人员彭某光与亲属勾结，通过篡改档案、强占宅基地等手段欺压残疾姐弟。这种“村霸”行径与宗族势力结合，形成特殊的利益共同体。

某社会学调查显示，在宗族意识较强的地区，15%的社区存在“家族干部”垄断权力的情况，导致普通村民权益受损。

二、法治缺失：治理异化的制度根源

（一）法律界定模糊的困境

现行法律对社区干部的职权范围缺乏明确界定。四部门2019年出台的《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》明确将“为非作恶、欺压百姓”作为恶势力判断标准，但具体到社区层面，何为“正常履职”、何为“仗势欺人”仍存在模糊地带。这种立法滞后，导致部分欺凌行为难以定性。

（二）监督体系的形式化

当前社区治理普遍存在“上热下冷”的监督困境。某市调研显示，76%的社区未设立独立的监督委员会，63%的财务公开流于形式。

在乐山何某案件中，其长期存在的酒后失德行为，竟未引发任何监督机制的反应，暴露出监督体系的严重失效。

（三）问责机制的软弱性

对社区干部的问责往往停留在“批评教育”层面。统计数据显示，2023年全国处理的社区干部违纪案件中，给予党纪政纪处分的仅占28%，绝大多数仅作口头警告。这种“高举轻放”的处理方式，客观上纵容了欺凌行为的蔓延。

三、治理重构：重建社区的法治与温度

（一）权力清单：给社区干部戴上“紧箍咒”

杭州市某区推行的“社区权力清单”制度具有借鉴意义。该区将社区干部的职权细化为87项具体事项，明确禁止干预市场经营、强占集体资产等12类行为。

实施后，相关投诉量下降63%，群众满意度提升至91%。这种“法无授权不可为”的理念，有效约束了权力任性。

（二）阳光政务：打造透明治理生态

成都市武侯区开发的“社区事务通”平台，实现了财务收支、项目招标等信息的实时公开。

居民通过手机APP可随时查询社区经费使用情况，对有疑问的支出可一键举报。该平台运行以来，已处理群众质疑事项127件，挽回经济损失380万元。透明化运作，让权力在阳光下运行。

（三）多元共治：构建治理共同体

深圳市宝安区推行的“社区议事会”制度，建立了由居民代表、社工、律师等组成的多元治理主体。

在处理某小区停车位纠纷时，议事会通过3次协商会议，最终形成了“错时共享”方案，既保障了业主权益，又解决了停车难题。这种“众人之事众人商”的模式，有效化解了潜在矛盾。

（四）能力建设：提升基层治理专业化

上海市浦东新区实施的“社区工作者能力提升工程”，要求所有社区干部通过社会工作师职业资格考试。通过系统培训，干部处理矛盾纠纷的能力显著提升。

某社区主任运用专业方法，成功调解了持续3年的邻里噪音纠纷，当事人从“剑拔弩张”到“握手言和”。专业化治理，让服务回归本质。

四、未来展望：构建有温度的基层治理

站在基层治理现代化的历史关口，破解“社区仗势欺人”现象需要制度创新与文化培育的双重突破。当权力被关进制度的笼子，当服务真正成为基层干部的信仰，社区才能回归其本质——一个充满温情与法治的共同体。

夜幕降临，社区广场的灯光渐次亮起。几位年轻人正在教老人使用“社区事务通”APP，孩子们在滑梯上嬉笑玩耍。这幅和谐的画面提醒我们：基层治理的温度，既需要法治的刚性约束，也需要人性的温暖关怀。

唯有如此，社区才能真正成为居民安居乐业的幸福家园。当明天的太阳升起，我们期待看到一个没有欺凌、充满正义的基层治理新图景——在那里，权力始终服务于人民，法治永远守护着公平。这，就是基层治理最动人的温度。