2026年的首个工作日，长三角两大核心城市——上海与苏州，同步召开了“新年第一会”。这场“隔空对话”的大会，虽然有着截然不同的主题——上海聚焦“优化营商环境”，发布9.0版行动方案；苏州锁定“新型工业化”，擘画“AI+制造”创新蓝图。但看似各有侧重的战略部署，却实则暗藏着两座城市对自身定位的精准把握，更为“沪苏同城化”国家战略注入新的协同动能。透过这两场大会，我们既能读懂上海“以环境引资源”、苏州“以产业强根基”的发展逻辑，也能解锁两地“1+1>2”的“同城化”密码。
上海“新年第一会”：从“9.0版营商环境”看超大城市的“软实力”突围
1月4日上午，上海市2026年优化营商环境大会仅用34分钟便高效落幕，却释放出远超时长的战略信号——这场从往年“新春第一会”提前至“新年第一会”的会议，不仅是时间的调整，更是上海对“营商环境”这一核心竞争力的再升级。会上发布的《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（即“9.0版方案”），以26条举措构建起“政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治”四大框架，标志着上海营商环境优化已从“解决单点痛点”进入“系统生态构建”的新阶段。
图源：上海发布
信号一：从“政策便利”到“文明浸润”，营商环境向“文化层”突破
上海营商环境的迭代，始终遵循“问题导向、企业感受”的逻辑。从1.0版聚焦“一网通办”基础服务，到9.0版强调“大营商”理念，一条清晰的升级路径已然显现：从针对企业需求的具体服务，到凝练政策措施，再到集成制度规则，最终落脚于“文化乃至文明”的土壤培育。9.0版方案明确提出“大力弘扬开放创新包容的城市品格，传承守规则、重契约的商业文明，厚植尊商、亲商、重商的文化土壤”，将营商环境从“政策工具”升维为“城市文明”的重要组成。
由此可见，在上海看来，好的营商环境“就像阳光、水和空气，须臾不能缺少”，而“阳光、水和空气”的核心是“公平公正”。方案中一系列针对性举措直指企业最关切的公平问题：加强公平竞争审查刚性约束，整治“内卷式”竞争；防止招投标恶意低价中标，打击“傍名牌”“蹭热度”侵权行为；压减职业索赔、职业举报牟利空间。世界银行2025年营商环境测评数据显示，上海已有22项测评点达到全球最优水平，超过新加坡、纽约、伦敦等城市，这份成绩单正是“公平”理念落地的最佳佐证。
信号二：从“最多跑一次”到“免申即享”，政务服务向“无感化”升级
如果说“最多跑一次”是上海营商环境1.0至8.0版的“金字招牌”，那么9.0版则以“免申即享”“无感监管”开启了政务服务的新范式。方案明确，市、区两级惠企政策全量上线“一网通办”“随申兑”专区，普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”——企业无需主动申请，系统通过跨部门数据共享自动匹配政策红利，实现“材料不用填、优惠自动来”。
典型案例最具说服力：上海市市场监管局在营业执照登记事项变更后，自动触发食品经营许可信息更新，实现“无感”秒更；市商务委“离境退税项目”以“免申即享”精准锁定107家企业，财政资金最快24小时到账。正如企业家所言，“无感”背后是“有感”的效率提升——企业得以从繁琐的申报流程中解放，专心投入研发与市场拓展。这种“智慧化、主动化”的服务转型，本质是政府从“管理思维”向“服务思维”的深度转变。
信号三：从“部门协同”到“机制重构”，治理效能向“系统级”提升
9.0版方案反复提及“机制”二字，将其视为构建良好产业生态的核心。上海深知，营商环境的痛点往往藏在部门壁垒、政策碎片化之中。为此，方案提出一系列机制创新：推动“街镇吹哨、部门报到”常态化，解决基层企业诉求“响应慢”问题；设立优化营商环境专班，破解条块间职能交叉难题；明确“靠培训才能讲清楚、靠AI才能理清楚的，都不是好政策”，从源头压缩政策弹性空间、遏制部门“扩权”冲动。
这种机制重构的最终目标，是实现“政府与市场关系的再平衡”——该出手时精准出手，如强化知识产权保护、打击涉企网络谣言；该放手时果断放手，如对信用好、风险低的企业减少现场检查频次。这正是上海作为超大城市，在高质量发展阶段对自身治理角色的清醒认知。
从战略重心看，上海这场“新年第一会”传递的核心逻辑清晰：以营商环境的“软实力”，打造全球资源要素的“引力场”。在“十五五”开局之年，上海通过9.0版方案，进一步巩固市场化、法治化、国际化的环境优势，既是为了吸引海内外一流企业和人才集聚，更是为了在长三角一体化中更好发挥“龙头带动”作用。
苏州“新年第一会”：从“AI+制造”看制造强市的“硬实力”跃迁
同样在1月4日，苏州市新型工业化推进会议暨“AI+制造”创新发展大会召开，与上海的“营商环境”主题形成鲜明对比。这场大会发布的《苏州市推进新型工业化2026年行动方案》及“AI+制造”八大行动，将目标直指“2026年规上工业总产值突破5万亿元”“建成全球具有领先地位的‘智造之城’”，尽显这座“中国工业第一市”的雄心。从会议内容看，苏州的战略部署紧扣“新型工业化”主线，以AI为核心驱动力，试图在制造业的“存量升级”与“增量突破”中找到双重路径。
图源：新苏南
信号一：从“规模扩张”到“质效提升”，工业发展向“5万亿新台阶”冲刺
苏州的工业实力早已稳居全国第一方阵——2025年规上工业总产值预计达4.89万亿元，形成3个万亿级产业集群，连续5年入选全国“营商环境最佳口碑城市”。但在2026年“新年第一会”上，苏州并未满足于现有成绩，而是提出“规上工业产值突破5万亿元”的明确目标，同时设定了一系列“质效指标”：高新技术产业产值占比达57%，全社会研发投入占GDP比重超4.25%，规上工业企业研发机构建有率达95%。
这组目标背后，是苏州对“新型工业化”的深刻理解：不再追求单纯的规模增长，而是以“质的有效提升”带动“量的合理增长”。以企业培育为例，苏州计划2026年新增国家制造业单项冠军10家、国家级专精特新“小巨人”企业180家，入库市级独角兽培育企业300家、瞪羚企业1000家——通过构建“创新型中小企业—专精特新—单项冠军”的梯度培育体系，夯实工业经济的“创新底座”。正如沙钢集团董事长沈彬在会上所言，要“争当‘智造升级’的排头兵，输出更多可复制的‘沙钢方案’”，这正是苏州制造企业向“高质量”转型的缩影。
信号二：从“制造赋能”到“AI主导”，产业转型向“智能级”突破
如果说过去苏州制造业的升级关键词是“智改数转”，那么2026年的核心则是“AI+制造”的深度融合。会上发布的“AI+制造”八大行动，构建起从“技术研发”到“场景落地”再到“生态优化”的完整链条：动态培育150个工业大模型，让AI更懂制造流程；建设200个以上高质量工业数据集，为AI提供“燃料”；新增100个可复制的典型应用场景，降低企业AI应用门槛；力争全市算力总规模达40000PFLOPS，为中小企业提供普惠算力服务。
这些举措正是基于苏州深厚的制造业场景优势。在太仓同维电子，AI将财务报销审批时间从数小时压缩至5分钟，99%的流程实现自动流转；在镁伽科技，AI驱动的智能体集群将生物分子开发周期从6-10个月缩短至6-8周，每日可处理10000个药物筛选样本点。由此可见，苏州完备的制造业体系为AI提供了全谱系、高价值的落地场景，形成了“场景驱动+技术支撑”的协同效应。这种“AI赋能制造、制造反哺AI”的闭环，正是苏州区别于其他城市的核心竞争力。
信号三：从“单打独斗”到“生态共建”，产业生态向“协同级”优化
苏州的“AI+制造”战略，并不是孤立的技术投入，而是着眼于“产业生态”的系统构建。大会明确提出，要“促进产业聚集、空间聚集、要素聚集”，搭建产业链链主与上下游企业的常态化交流平台；明确短剧、二次元活动等新业态的监管职能分工，为新兴产业留足发展空间；发挥1300亿元产业基金作用，推动AI芯片、模型数据、应用场景协同创新，计划突破6款以上填补国内空白的AI芯片。
这种生态思维还体现在“要素保障”的全方位升级：人才方面，引育人工智能领域领军人才超240人；土地方面，新供产业用地1.8万亩；金融方面，力争新增制造业贷款余额1000亿元以上。苏州深知，新型工业化的推进需要“全要素”支撑，只有让技术、人才、资金、土地等要素向“AI+制造”领域集中，才能形成“1+1>2”的生态效应。
从战略重心看，苏州这场“新年第一会”的逻辑同样清晰：以“AI+制造”为抓手，将制造业的“硬实力”转化为“新质生产力”。作为长三角乃至全国的“制造重镇”，苏州试图通过AI赋能，实现从“苏州制造”到“苏州智造”的跃迁，既巩固自身在全球产业链中的地位，也为“沪苏同城化”提供“产业协同”的坚实基础——毕竟，上海的研发成果需要制造业场景承接，而苏州的智能制造需要高端研发资源支撑。
图源：新华日报
双城协同：“新年第一会”背后的沪苏“同城化秘笈”
上海与苏州的“新年第一会”虽主题不同，却如同两块拼图，共同构成“沪苏同城化”的完整图景。上海以营商环境筑“服务高地”，苏州以AI+制造建“产业高地”，两地看似各有侧重，实则形成“服务与产业”“研发与制造”“软实力与硬实力”的深度互补。这种互补恰恰是两座城市在长期协同中形成的“基因共鸣”，更将为“沪苏同城化”国家战略注入新的动能。
秘笈一：“上海服务+苏州制造”，产业链协同从“分工”到“共研”
沪苏同城化的核心，始终绕不开“产业协同”。过去，两地的协同模式多为“上海研发+苏州制造”——上海输出技术方案，苏州负责生产线落地。但从2026年“新年第一会”来看，这种模式正在升级为“联合攻关、共建产业链”的深度协同。
上海9.0版营商环境方案提出“做强‘走出去’服务”，支持浦东新区、临港新片区构建企业国际化运营服务体系，这为苏州制造企业“出海”提供了政策与服务支撑；苏州“AI+制造”八大行动则提出“建设人工智能应用中试基地”，为上海科研院所的AI技术提供商业化转化平台。
而且，这种协同的效果已初步显现：2025年1-11月，苏州规上高技术制造业产值同比增长5.5%，对工业总产值增长的贡献达53.2%，其中很大一部分增长来自与上海的协同创新。未来，随着上海营商环境的进一步优化、苏州AI制造场景的持续丰富，“上海服务+苏州制造”的协同将从“产业链分工”迈向“创新链共研”，形成更具韧性的“沪苏产业共同体”。
秘笈二：“上海规则+苏州实践”，制度创新从“复制”到“共创”
沪苏同城化的关键，在于“规则共通”。上海作为国际化大都市，在营商环境制度创新上始终走在前列；苏州作为制造业强市，则是制度创新的“最佳试验场”。两地的“新年第一会”，恰好形成“规则输出+实践反馈”的良性循环。
上海9.0版方案中的“公平竞争审查”“知识产权保护”“无感监管”等制度，为苏州制造业企业提供了“规则保障”，而苏州“AI+制造”中的实践经验，又能为上海制度创新提供“现实依据”。更值得关注的是，两地已在跨区域制度协同上取得突破：昆山首创的“沪昆科技创新券”，实现财政奖补跨区域通用通兑；全国首个跨省市航空前置货站“上海机场—苏州前置货站”，让苏州企业在园区内即可完成上海空港的报关、查验，物流时间压缩24小时、成本降低30%。
未来，随着上海“一网通办”与苏州“苏服办”的进一步互联、两地信用体系的互认，“上海规则+苏州实践”的制度协同将从“单点突破”走向“系统集成”，为沪苏同城化扫清“制度壁垒”。
秘笈三：“上海引力+苏州承载”，要素流动从“单向”到“双向”
沪苏同城化的活力，在于“要素自由流动”。上海凭借营商环境优势，是全球人才、资本、技术的“引力场”；苏州凭借产业基础优势，是这些要素的“承载地”。过去，要素流动多为“上海向苏州单向溢出”，如今则呈现“双向赋能”的新态势。
人才方面，苏州地铁11号线与上海地铁11号线的无缝对接，每日往返客流超8.1万人次，“昆山居住、上海上班”“苏州创业、上海融资”成为常态；资本方面，上海证券交易所苏南基地落户苏州后，已帮助57家苏州高新技术企业登陆科创板，形成“上海资本+苏州科技”的协同模式；技术方面，上海科研院所的实验室成果在苏州中试基地的转化周期平均缩短30%，“研发在上海、转化在苏州、市场在长三角”的闭环逐渐成型。
2025年世界知识产权组织发布的“全球百强创新集群”榜单中，“上海—苏州”创新集群高居全球第六位，这正是要素双向流动的最佳证明。未来，随着沪苏嘉城际铁路（长三角“超级地铁”）的建设、两地公共服务（如医保、教育）的进一步互通，“上海引力+苏州承载”的要素协同将更加高效，最终实现“人才共引、资本共通、技术共享”的同城化格局。
图源：UP城市
结语：双城同心，共绘长三角高质量发展新图景
上海与苏州的2026年“新年第一会”，虽主题各异，却传递出共同的战略意图——在长三角一体化背景下，找准自身定位，实现协同发展。上海以营商环境的“9.0版升级”，彰显其“以软实力聚资源”的雄心；苏州以“AI+制造”的“八大行动”，展现其“以硬实力强产业”的决心。这两场大会，不仅是两座城市对自身发展的战略谋划，更是对“沪苏同城化”国家战略的积极响应。
从“上海研发+苏州制造”到“上海服务+苏州产业”，从“上海规则+苏州实践”到“上海引力+苏州承载”，沪苏同城化的秘笈，本质是“各扬所长、优势互补”的协同逻辑。这种逻辑，既符合两座城市的发展基因，也顺应长三角一体化的时代趋势。未来，随着两地在产业、制度、要素等领域的协同不断深化，“沪苏同城化”将不再是“地理上的靠近”，而是“功能上的融合”，最终形成一个更具全球竞争力的“超级城市共同体”。
原创作者：上海产业转型发展研究院常务副院长
责任编辑：胡珊毓
策划审核：夏 雨