光绪三年年底，左宗棠接到前线奏报，最后一块骨头和田（和阗）终于被啃下来了。至此，除了伊犁之外的新疆领土全部收复。

朝廷论功行赏，官兵普天同庆。然而左宗棠却怎么也高兴不起来，在一年多的征战中，地大物博的新疆，早已在阿古柏的残暴统治下满目疮痍，民生凋敝，百业待兴。

马上打天下，但不能马上治天下，必须逆取而顺守之。摆在左宗棠面前的第一要务，就是要重新建设新疆。

世人皆知左公收复新疆之壮举，却不知左公重建新疆之大功。

乾隆皇帝统一新疆之后，实行屯田制度，经过数十年的努力，新疆呈现出一派繁荣景象。

自道光朝以后，内外交困，屯田制度早已走样，当地贵族和官僚只顾眼前利益，大肆搜刮。

农民若是预借种子，秋收后得四倍归还，使得百姓不堪重负，弃田而走。一片片肥沃的土地，反而更加荒芜。

左宗棠眼光长远，早在同治十三年至光绪二年间，就命张曜率十余营“嵩武军”，在哈密垦荒屯田，制定屯田章程，实行奖惩制度。

制度规定，不允许兵士对屯田农户进行骚扰，不许私自克扣用于屯田的银两；贫苦者应先发赈粮，能耕地的耕丁，借给种子、牛力、农具；所借种子，收获后按照成本收回，不许在收购时故意压价。

同时左宗棠奏报朝廷，免除新屯田地三年的赋税。

以后，左宗棠又总结和全面推广张曜的屯田经验，在乌鲁木齐、吐鲁番、绥来、巴里坤、古城、喀喇沙尔等地，实行新的屯田政策。

在牧区，则从军饷中拨出现银，由善后局官员购买赈粮、种羊发给牧民。有的地区还发放无息贷款，农、牧民不用交息，只在三年后还本。

由于左宗棠十分重视屯田，恰当地处理了军屯与民屯的关系，所以令进军南八城过程中解救出来的大批难民资遣回籍，迅速安家复业，解决了军队急用军粮的困难。

到光绪四年，仅南路八城征粮就有24万石，比乾隆时期的13石，几乎多出了一倍。

抛开水利谈农业，无疑是痴人说梦。新疆干旱，雨量稀少，一般多依靠地下水和雪水灌溉，水的问题不解决，就无法进行农业生产。所以，兴修水利刻不容缓。

在河州，左宗棠支持王德榜引抹邦河灌溉田亩；在宁夏，拨款修复了汉渠；在西宁，命令地方官筹集材料、丁壮，以备开工修复荒废渠道；在河西走廊，要求地方官和驻军加紧修复渠道。

西征大军将天山南北两路收复后，在左宗棠的支持和鼓励下，分别采用防营独立、官方贷款、兵民合力、人民自立等方式，挖掘兴修各地渠井。

在长达十年的动荡局势中，造成河流泛滥成灾。玉河决口五处，河床淤塞300多里，导致土地荒芜，房舍漂没，低洼处竟成泽国，治水工程非常艰巨。

左宗棠令兵民合力，分别堵筑挑浚，使河流重归故道。又一面修复沿河各渠，一面添开新渠，在玛喇巴什新挖的大大小小水渠纵横相连，变害为利，成为南疆的重要垦区。

乌兰乌苏河由于兵灾，年久失修，经兵民堵塞决口，开挖新河，横截洪流，喀什人民得以大兴耕作。

左宗棠的继任者刘锦棠，严格贯彻他兴修水利的措施，为新疆农业生产的复苏创造了良好的条件。

新疆资源丰富，有吐鲁番的棉花、和田的玉、库车的金铜铅铁，以及药材皮张等等，要兴办手工业均要想办法加以开发。

左宗棠认为这些事情，不宜由官方办理，在他的支持下，新疆的手工业开始进入快车道，呈现出一片欣欣向荣的大好局面。

地处内陆的新疆，通商贸易决定着社会经济的发展。左宗棠采取了鼓励自由贸易、推进商业发展的政策。在招募百姓屯田之余，还到处吸引商人入疆。

于是出现了清军收复新疆，内地商人踊跃追随的景象，使得商人致富，公家免去了运输的烦恼，税收也比此前增加了数倍，可谓公私两利。

多年变乱使新疆的货币制度十分混乱，商旅往来和人民生活极为不便。

为了改变这一现状，左宗棠于光绪四年命张曜在阿克苏钱局，依照乾隆制钱型，统一铸造制钱。钱面用汉文铸“乾隆通宝”字样，背后用汉字和满文铸阿克苏地名，以便流通。

新钱重一钱二分，按照这一标准，不准加以增减，以绝私人铸造，或擅自熔毁。

另外，阿古柏窃据南疆期间，曾铸过“天罡银元”，为从中渔利，随意降低银元的分量、成色，百姓深受其苦。

左宗棠下令改铸银元，新银元质量很高，经过左宗棠亲自审验后，试行推广，商贾民众都称便于使用。

统一了货币，市价也趋于稳定，新疆的通商贸易也有了良好的环境。

自雍正推行“摊丁入亩”后，内地省份按田亩征收赋税，而在新疆却一直按旧制实行“按丁索赋”，将赋税分摊到每个人头上。这就造成了富户人口少赋税较轻，贫户人口多反而赋税较重的局面。

此外，南疆贵族有权免除赋税，沉重的负担被转嫁到百姓身上。

鉴于这种情况，左宗棠将内地实行很久的地丁合一的赋税制度在新疆推行，规定粮随田起，按亩征税，并将税率减为十取其一。

新疆收复后，左宗棠下令清丈地亩，按照肥瘠、水分，分上、中、下三等征税。

这些改革措施表面上似乎有损地主阶级利益，实际上由于消除新疆原有的田赋制度弊端，使国家财源有了保障，赋税也比战前增加了一倍有余。

差役制度也是阻碍新疆经济发展的又一因素，根据西北各省地广人稀、路途遥远、往返艰难的具体情况，左宗棠认为差役制度无法废除。

问题是平民百姓苦于兵丁、胥役的无穷骚扰，不行贿就无法避免，形成了官府欲取一，丁役则加倍索取的弊端。

而承办人及乡里又层层加码，所以革除州县衙门的内弊，整饬军纪才是关键。

始终奉行“去一弊即兴一利”的左宗棠，规定役从田起，徭役根据百姓交纳的钱粮数目来定。

赋税差役制度的大胆改革，使农民沉重的负担大大减轻了，促进了生产的恢复和发展，也增加了新疆的田赋收入。据统计，仅南路田赋收入就增加了1.6万余石。

从甘肃嘉峪关，经过安西，到哈密、乌鲁木齐，或吐鲁番到喀什噶尔，是关内外的交通大动脉，亦为行军大道。

从哈密到巴里坤，不过三百余里，但必须翻过三十二盘的天山之脊，悬崖峭壁，道路险峻，使得军粮运输困难异常。

左宗棠对此进行了治理和修复，他命张曜督军凿平险阻，减低坡路，装设扶栏，回绕36盘，路宽一丈五尺，能够通行骡车。

从哈密到吐鲁番，有南北两路。南路尽管是官道，可是必须经过三间房和十二间房，若是大风刮起，顿时飞沙走石，常把人马卷得下落不明。

北路途经七角井、一碗泉和西盐池等地。尽管是小路，但能够避开风灾，只是一路没有店铺、驿站，行人无处栖身。

西征军入疆以后，便移南路驿站到北路，新建房屋，设立官店，准备柴草、器具等日用物件，积储饮水，方便了来往旅客。

托克逊到喀喇沙尔，必须经过苏巴什山口，有一百七十里长的曲折山路。这是南疆八城通往乌鲁木齐，通往关内的交通要道，西征军在这里修凿险峻，使隘道变成通途。

此外，在刘锦棠的主持下，南疆从玛纳尔巴什到爱吉特虎，修筑了530里道路，20多座桥梁；从玉带里克到龙口桥，修筑中间全部道路和桥梁；在七克逊地方，修筑2座桥梁；从喀什噶尔城以南，修筑数百里道路，30多座桥梁。

至此，新疆南、北两路的交通要道全部得以恢复，有利于政治的统一、军队的调动以及各族人民文化的交往，促进了商业的发展和物资的交流。

嘉峪关历来是兵家必争之地，但兵灾破坏后的嘉峪关，倒塌败落。

左宗棠命部队修葺关楼，整修关墙，他还亲自挥毫写下“天下第一雄关”，使嘉峪关焕然一新，再现雄姿。

最为艰巨的工程，是修建喀喇沙尔和库车的城墙。库车原有的汉城很小，早就已经倾塌，回城在汉城的东面，亦遭破坏。

驻军会同善后局官员修筑汉城东北、东南城墙，与回城接连，城周1334弓，墙高1丈8尺，宽1丈4.5尺。

在当时近代化武器还不十分发达的情况下，建筑坚固的城墙，很大地增强了军事防御能力。

经过修筑城墙、驿道，将各城相连，从嘉峪关至喀什噶尔的整个地区，形成了一个纵深广阔的防御网。西北边防得到巩固，为新疆人民重建家园提供了安定便利的环境。

提到修路造桥，就不能不提“左公柳”。

为了加强交通，左宗棠在陕甘、新疆都特别重视造桥修路。在进军的同时，他还让士兵筑路，在路旁种植柳树，规定部队前进到哪里，马路就修到哪里，柳树也种到哪里。

这样，形成了一条由潼关到嘉峪关3700里长的绿色干线。马路宽4丈、8丈不等，驴车、马车都能够对驶。

根据隆元誉所著《西笑日觚》记载：“左恪靖命自泾州以西至玉门关夹道种柳，连绵数千里，绿如帷幄。”这就是著名的“左公柳”。

光绪五年，杨昌浚应左宗棠之约西行，看到道旁绿树，写下“新栽杨柳三千里，引得春风度玉关”的诗句，对西征将士收复新疆的伟大功绩予以热情的歌颂，也极高赞扬了领导这一壮举的左宗棠。

左宗棠到达新疆后，非常重视教育，集中力量发展文教事业。

长期以来，新疆各族人民杂居相处，风俗习惯和语言文字有很大差别，普通百姓少有机会读书，严重影响思想文化交流。

左宗棠一再督令各地兴办义学。收复新疆后，他又与南北两路将官筹商，命令善后局和防营大兴义学，先后设立37处义学。

新兴的义学以《百家姓》、《三字经》、《千字文》等为教材，教授汉回子弟读书识字，并以楷书仿本教他们写字。左宗棠还花重金从陕甘地区聘请塾师，多者每月达六十七两。

为了弥补教育经费的不足，左宗棠在各处修建店铺，将每年收取的租息充作经费。并拨出公田，令各学童分派代耕，将收入的十分之一作为人工、牛马消耗的费用，其余都拨给各义学。

新疆地处西北边远地区，再加上战乱不断，书籍十分匮乏。仅有的一些来自内地贩来的盗版书，也是错误连篇，不利于新疆文教的普及。

左宗棠在新疆开设书局，所刊发的书籍，采用汉回一体，大部分都是蒙童和士子所需要的。

不论是在西征过程中，还是收复新疆之后，左宗棠从工商业、农业、教育、交通等各方面着手，使新疆人民的生产在战乱后得以快速恢复，给新疆带来繁荣的同时，也让他得到了新疆人民发自内心的肯定。

鉴于新疆的重要地位，左宗棠上奏清廷在新疆建省，以收长治久安之效。

光绪十年，清政府宣布新疆建省，以刘锦棠为首任巡抚。省的设立，对于开发新疆、巩固西北边防意义深远。（全文终）

材料来源：《中国大百科全书》、《左文襄公文集》、《春冰室野乘》、《清史列传》、《左文襄公奏牍》等。