全国人大代表：法官长期处于超负荷状态，建议提高员额比例

朝阳区人民法院发布工作报告，其中提到2024年，朝阳区法院收案超15万件，结案超16万件，均居全市法院首位，员额制法官人均结案574.6件，与2023年相比增长了53.2件。

“法官平均每个工作日结案2.3件，长期处于超负荷的工作状态。”全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程说。今年两会，他关注到各地法官办案压力普遍增大的问题，建议适当提高法官、检察官的员额比例，同时推进薪酬待遇、职业保障等配套制度改革。2014年，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，上海进行法官员额制改革，明确法官的工作限于审理案件，不再承担行政工作。据《民主与法制周刊》，改革之初，中央政法委确定了员额制法官的比例以省为单位、以政法专项编制为基数的39%，后又明确提出可根据基层法院实际情况适当扩大基层法院员额比例，可扩至40%。在推行过程中，各地区法院都留出空间弹性设置，一些试点地区根据级别，划分了不同的员额比例，比如海南省高院、中院为38%，基层法院为40%。

高子程告诉九派新闻，至今，法官、检察官实行员额制改革已经10年，随着社会经济快速发展和全面依法治国不断深化，司法案件数量大幅增加，改革之初确定的39%员额比例已经难以满足当前司法办案工作需要，特别是基层法院、检察院“案多额少”矛盾突出，一定程度影响了办案工作质效。2月底，《人民法院报》刊发《案件“超载”时代，改革永不眠》，其中提到2013年人民法院的收案数量为1300万件，而2024年则变成了4600万件。2013年，一名法官平均办案量约为65件，2024年则上升至350余件，这也意味着，现在一个法官要办十余年前五个法官的案件量。

“适当提高员额比例，有利于加强法官办案力量，让法官有更多精力用于提高办案质量。”高子程说。另外，他还关注到，法院的院长、副院长等中层领导人员均须纳入员额管理，这就导致一线办案的普通法官相对不足，“考虑到担任领导职务的法官需要投入大量精力履行领导职责和行政管理工作，客观上难以将全部精力用于直接办案，通过适当提高员额比例的方式增加一线办案法官数量，可以更好优化法官队伍结构。”

：法官长期处于案多人少、苛求最短时间结案下，审不出高质量的案件建议1、施行地区级法院统一立案（省里立案路途太远，不方便），统一立案标准，解决立案难问题，案件按照案件积压数量，可以在基层法院交叉办案，由上级法院指定办理。2、全国范围内，按照各个法院的办案数量分配员额比例，严格控制法院领导的职数，增加一线办案法官的数量，建立领导办案上级法院考核机制，明确领导办案数量和质量要求，杜绝“挂名办案”、“只办简单案”、“助理办案”等现象。3、完善案件分流机制，实现立案庭按照刑民行案件分类随机分案，明确案件繁简分流标准，确保分案过程公开透明、分案痕迹有据可查，避免有的法官只办简单案件、有的法官分的都是复杂疑难案件。4、减少不必要的学习、检查等非审判工作安排，减少文山会海，逢会必到，对法官等审判人员安排法治校长、帮扶慰问、环卫创城、走访企业等业外活动，让法官专注于审判工作。