连涨了21年，但是第22次，今年迟迟未有消息，就在大众热议养老金涨不涨之际，人社部社会保障研究所所长郑功成，在9月份举行的全国养老金发展论坛上指出，目前东方大国的养老金还有四个不足：”

自2005年以来，我国养老金调整已经维持了21次连涨。

2025年，人社部与财政部正式发文，将从2025年1月1日起整体调整2%，这是第21次。

以往年中7月为通知的“惯例”让大家对“第22次”满怀期许，然而，到2026年，虽然全国两会的政府工作报告已经明确提出要“适当提高退休人员基本养老金”。

9月19日，北京举行了第七届全国养老金发展论坛，会议以“扎实推动我国养老保险制度更加优化更可持续”为主题。

中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在多个主流媒体公开发布的演讲中，首次针对养老金的未来发展给出观点——养老金并不是“工资的延期支付”，而是国家信用的公共产品。

他反复强调共建共享、互助共济应该是制度基石，而政策方向具备“补低扶弱，缩小差距”的特征。

郑功成一语道破，现有体系依然存在“四个不足”：公共性不足、公平性不足、时代适配性不足、可持续性不足。

对于政策高层，这是推动改革的指向；对普通家庭来说，每项不足其实直击现实生活。

第一个问题可以归纳为——“全国一盘棋下完了吗？”虽然全国养老金统筹已经推进多年，但现实并没有如想象中那么顺畅。

资金池按理说“合并乘法”，结果各省收入、支出差距仍是现实，跨省就业者参保转移还面临不便。

郑功成透露，个人账户偏重，有些弱化了基础互助，导致风险共担效果不足。

2025年底，全国基本养老保险基金年收入8.87万亿元，年支出7.74万亿元，但不同地区结余悬殊，有省份已经收不抵支，推进全国统筹、建立更广范围调剂机制，才有破解路径。

第二个问题——“同是退休，水平为何差那么多？”退休金差距在千家万户体感尤深。

结构成因是因为目前的养老保险体系并非单一体系，而是并行多套制度——职工、机关事业单位、城乡居民各自独立，缴费和计发方式也不同。

2025年调整已向养老金偏低群体倾斜，人社部“十五五”规划明确未来会继续加大“补低扶弱”力度，但三轨并行，制度间鸿沟不是一年半载可抹平。

第三种担忧：“像外卖骑手这样的新就业人群，将来有保障吗？”数据上看，截至2025年底，灵活就业人员参保人数突破8000万，但是要实现全覆盖，不能靠过去的“固定岗位”参保逻辑。

郑功成强调，老办法不适应新业态，政策也正逐步放宽就业地参保和缴费灵活度，并在试点新型职业伤害保障。

现实难题还需时间响应，比如网络平台、短期用工平台如何为劳动者统筹保障、怎么解决中断、断缴问题等等。

第四个核心关切便是：“养老金还能一直发下去吗？”支出压力逐年加大，2025年全国60岁及以上老人已超3亿，总抚养比创新高。

养老金“只增不减”属于社会底线，背后是国家财政的坚实托底。

2025年，中央财政对基本养老保险补贴投入超7500亿元，但长期走下去，制度需要不断优化“增收控支”，扩宽资金来源，提前预警潜在风险。

短期数据看，全国结余还足以安全运转，但应对老龄化冲击，必须持续加“减震器”。

许多人的执着其实不是简单的“今年涨没涨”，而是追问制度未来是否经得起考验。

实际上，“涨幅”只是结果，决定涨多少的，是定额、挂钩和倾斜三结合机制。

每年发布的数据看，2%是“总账”，但对低养老金人群的实际涨幅普遍更高，视角转换，“机制是否公平、透明”，更值得盯紧。

制度保障也在向多层次建设迈进，基础养老金是底板，2025年末，建立企业年金制度的企业已达17.79万户，覆盖3343万人。

个人养老金累积缴存达1452亿元，多根支柱逐步落稳，除了国家保障，还有企业、个人共同托底，安全感来源不断多元。

至于待遇调整何时正式发文，并不影响实际到账，所有养老金涨幅一律从当年1月1日算起，补发差额无需个人申请，这是制度的连续性保障。

回看这20年，21次养老金连涨不仅是社会管理和国家信用的体现，更是数亿家庭的生活底线。

郑功成总结的“四个不足”，看似是批评或警示，其实是指路，国家层面的建设，从补丁式调整转向“优化升级”。

接下来，老百姓关注的安全感，将不仅是“涨了多少”，更在于制度够不够稳，能不能让绝大多数普通人“心里有底”。

信源：  
1. 人力资源和社会保障部、财政部2025年7月10日“人社部发〔2025〕38号”官方通知；  
2. 《2026年政府工作报告》相关表述（中国政府网）；  
3. 2025年全国基本养老保险基金数据（人社部2026年1月新闻发布会）；  
4. 2026年9月19日，第七届全国养老金发展论坛（中国社会保障学会、新华社、人民日报等）  
5. 郑功成主旨发言（官方新闻通稿）。