美国加码对古巴施压，真正值得看的，不只是制裁本身，而是谁在外资撤离后迅速填补空位。


今年夏天，多家在古巴经营的外国企业陆续调整或退出业务，西班牙酒店集团、加拿大和澳大利亚矿业企业，都受到美国制裁风险影响。美国国务卿卢比奥也公开强调，针对古巴的高压政策不会轻易松动。表面看，这是在压缩古巴获得外资和外汇的空间，背后却出现了另一条商业链条。


加拿大企业退出与古巴方面合资的镍钴矿项目后，两家美国企业很快表达接手兴趣，其中一家企业负责人曾参与特朗普2016年竞选相关组织，另一名投资人则与特朗普关系密切。这说明制裁产生的不只是政治压力，也会重新分配市场准入机会：原来的企业承担退出成本，新进入者反而可能以较低竞争压力获得资产。


澳大利亚企业的情况也很典型。该企业因古巴业务受到美国限制，随后把当地铜金矿股份转让给美国投资基金。西班牙酒店集团美利亚和伊波罗星面临压力时，一批美国房地产人士也开始研究进入古巴酒店市场，其中还包括曾在特朗普集团任职的人士。制裁如果把第三国企业逼走，却留下美国资本可以谈判的空间，政策效果就不只是“封锁”，还带有明显的商业再洗牌色彩。


利益链条还延伸到了游说行业，今年7月，一家在古巴食品行业占有重要地位的西班牙企业聘请华盛顿游说公司大陆策略，希望降低制裁风险，而这家公司的管理层中包含与卢比奥关系密切的人士。过去主张强硬政策的人，如今又参与帮助企业应对这些政策，说明制裁本身已经催生出一套昂贵的合规和游说生意。


从这些案例看，美国对古巴施压带来的影响，并不只落在古巴身上。外国企业要承担退出、转让和合规成本，美国资本、游说机构和承包商却可能获得新的商业机会。政治压力与商业利益交织在一起，这才是这轮古巴制裁中值得观察的一层。

本文信息来源于《路透社》