查处21次，越查越嚣张！”2019年3月至2022年5月，朔州凯捷煤炭公司先后被自然资源部门立案查处21次，不仅未整改，违法占地面积反而逐年扩大。累计违法占地687.68亩，其中211.80亩是耕地。21张罚单，没有一张能叫停它——它把罚款当成了“入场券”，把查处当成了“续费通知”。

2017年9月，凯捷煤炭租赁910亩土地建设杨涧煤炭物流交易中心，始终未办理用地审批手续。截至2026年5月，已实际建设687.68亩，其中耕地211.80亩。

2019年3月至2022年5月，该公司先后被自然资源部门立案查处21次，“不仅未依法依规整改，反而逐年扩大违法占地面积”。自然资源部、国家林草局点名通报朔城区政府“监管不力、执法查处不严”。

为什么查处21次，却毫无效果，“以罚代管”的代价：

（一）行政违法的红线：21次查处为何拦不住它？

《土地管理法》第七十七条明确规定，未经批准非法占用土地的，责令退还、限期拆除、恢复土地原状，并处罚款。

然而，21次查处、21次罚款之后，违法占地不仅没有停止，反而持续扩大。

自然资源部通报直言，部分煤炭企业已“将行政处罚视为‘入场券’，将罚款当作‘买路钱’”。

罚款数千元，违法收益数千万——违法成本远低于违法所得，法律的红线被当成了“计价器”。

（二）刑事追责的缺位：“屡罚不改”已不是“行政违法”。

如果违法占地行为已超过行政处罚的范围，拒不执行法院判决、裁定、阻碍自然资源主管部门依法履行职责等行为，完全可能触及刑事追责。

此前山西宁武县神达朝凯煤业破坏明长城案件中，4名责任人因涉嫌非法采矿罪、损毁文物罪被采取刑事强制措施。

非法占用耕地5亩以上，同样可能涉嫌非法占用农用地罪。凯捷煤炭违法占用耕地211.80亩，远超刑事追诉标准——如果行政手段管不了，刑事手段为什么还缺席？

（三）监管失守：朔城区政府的“默许”才是最大漏洞。

自然资源部通报直指朔城区政府“监管不力、执法查处不严”，这已是官方定性。

2017年9月至2026年5月，违法占地持续近9年，21次查处均未制止，说明监管体系中存在某种系统性问题——可能是执法部门“罚了就算履职”，也可能是地方政府对纳税大户“睁一只眼闭一只眼”。

因监管失职导致严重后果的，相关责任人将面临行政处分乃至刑事追责。

（四）生态修复：687.68亩土地的“债务”。

《民法典》第一千二百三十四条明确规定，违反国家规定造成生态环境损害的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人承担修复责任。

687.68亩土地，211.80亩耕地，被改变用途、被硬化、被污染——谁来恢复？谁出钱？

两部门通报已明确要求“适时向社会公开整改结果”。但“整改结果”四个字背后，是687.68亩土地能否被修复、211.80亩耕地能否被复垦的真实问题。

21次查处的“失败”与“代价”带来的反思：

第一，“以罚代管”的代价，最终由土地和生态来承担。 凯捷煤炭不是个案。霍州煤电集团洪洞亿隆煤业因违法占地先后三次被罚款200余万元，问题始终未解决。阳城大西煤业2026年7月实测仍存在11.77亩违法超占面积。当“罚”成为“管”的全部，法律就只剩下价格标签。

第二，地方政府的“监管不力”，比企业违法更值得追问。 凯捷煤炭可以罚款21次，但朔城区政府9年来做了什么？如果每次查处都能真正“责令退还、恢复原状”，违法占地根本不可能持续9年、扩大至687亩。地方政府的“默许”或“纵容”，才是违法企业最大的底气。

第三，两部门通报的价值，在于撕开“以罚代管”的遮羞布。 21次查处的“成绩单”不是执法成效的证明，而是执法失效的铁证。如果违法成本始终低于违法收益，“屡查屡犯”就永远不会停止。

21次查处，687亩违法占地，211亩耕地被占。每一张罚单都在告诉这家企业：“你违法了。”可每一次交完罚款后，这家企业都在用实际行动告诉法律：“那又怎样？”当法律的红线被当成可以反复跨越的“起跑线”，当每一次罚款都变成下一次违法的“启动资金”——被践踏的，不仅是211.80亩耕地，更是法律最后的权威。

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