美国这次，直接把矛头顶到了国际刑事法院院长身上。
 
8月19日，卢比奥再次为美国针对国际刑事法院的行动站台。就在前一天，美国国务院正式宣布，把国际刑事法院院长赤根智子和高级出庭律师阿卜杜拉耶·塞耶列入制裁名单。卢比奥的意思很明确：上个月美国已经启动外交行动，要拆掉国际刑事法院对美国主权构成的“威胁”，这一次不是收手，而是继续加码。
 
赤根智子是日本人，现任国际刑事法院院长；塞耶来自塞内加尔，是检察官办公室高级出庭律师，而且参与了巴勒斯坦局势相关案件。美国给出的理由是，两人直接参与了针对“不接受国际刑事法院管辖国家官员”的调查、拘捕或起诉活动。
 
说白了，华盛顿现在盯的已经不是某一个案子，而是ICC整套司法行动本身。
 
这场冲突的核心，也一直绕不开以色列。
 
2024年11月21日，国际刑事法院对以色列总理内塔尼亚胡和时任国防部长加兰特发出逮捕令。美国对此强烈反对。特朗普重新入主白宫后，2025年2月6日签署第14203号行政令，把ICC针对美国和以色列人员的相关行动定义为对美国国家安全和外交政策的“异常和特别威胁”，并授权冻结资产、限制入境等措施。
 
当时首批被点名的就是ICC检察官卡里姆·汗。此后，制裁对象不断扩大，从检察官、法官、副检察官一路延伸到院长和高级法律人员。现在赤根智子也被列进去，等于美国把压力推到了法院最上层。
 
美国的逻辑一直没变：美国和以色列都不是《罗马规约》缔约国，没有同意ICC对本国人员行使管辖权，所以华盛顿认为法院无权对这些国家的官员动手。
 
但ICC的逻辑完全不同。
 
法院此前认定，巴勒斯坦是《罗马规约》缔约方，因此对于发生在相关领土上的涉嫌犯罪，法院可以依据属地原则行使管辖权。换句话说，双方争的根本不是一句“认不认这个法院”，而是国际刑事司法的管辖边界到底画在哪里。
 
美国现在采取的办法非常直接：你敢查，我就制裁查你的人；你继续办案，我就继续扩大名单。
 
而制裁的实际杀伤力，也不只是“不能去美国”。按照美国行政令，被制裁者在美国境内、进入美国管辖范围，或者由美国人员控制的财产和财产权益，都可能被冻结；美国人员原则上也不能与其进行被禁止的资金、商品和服务交易。
 
这也是为什么ICC的反应如此强烈。
 
8月19日，国际刑事法院公开谴责新一轮制裁，称其是对法院独立性的公然攻击，并表示不会因为制裁停止履行职责。联合国秘书长古特雷斯随后也表示严重关切，强调ICC虽然不是联合国机构，但仍是国际刑事司法的重要支柱。
 
最尴尬的其实是日本。
 
因为这次被美国制裁的赤根智子，恰恰是日本籍法官。日本2007年加入《罗马规约》，长期支持ICC。8月19日，日本外务省罕见公开表示，美国对赤根智子实施制裁“非常遗憾”，并重申日本将继续支持国际刑事法院。
 
这就出现了一个很有意思的场面：美国为了保护自己和以色列，与ICC正面硬碰；而美国在亚洲最重要的盟友之一日本，却不得不公开替被制裁的本国法官和ICC说话。
 
更关键的是，美国对ICC动用制裁并不是第一次。
 
特朗普第一任期内，2020年美国就曾制裁时任ICC检察官法图·本苏达等官员，原因涉及阿富汗调查。拜登政府2021年撤销了那些制裁，还明确称此前措施“不适当且无效”。可特朗普第二任期开始后，这套工具又被重新拿了回来，而且力度更大。
 
所以这一次制裁赤根智子和塞耶，真正值得看的，不只是两个人会受到什么影响，而是美国已经把与ICC的冲突从“反对某个案件”，升级成了对法院人员持续施压的长期政策。
 
接下来真正的较量也很清楚：ICC会不会因为金融和个人压力收缩办案，各缔约国会不会继续给法院提供政治和制度支持，美国又会不会把制裁名单继续扩大。
 
这场冲突短期内恐怕不会停。因为一边说的是“国家主权”，另一边守的是“国际刑事管辖权”，双方争的其实都是谁有资格给谁划红线。