6月21日，美伊代表团在瑞士中部比尔根山启动新一轮谈判，卡塔尔与巴基斯坦作为调解方全程参与。这是双方此前达成停战谅解备忘录以来的首次正式接触，原本被视为落实共识、推进最终协议的关键一步，却从开局就充满波折。谈判仅进行一个半小时便因伊朗代表团临时退会陷入暂停，核心矛盾直指美方履约不力与议题优先级的根本对立。
首当其冲的是议题排序之争。伊朗代表团明确将黎巴嫩停火与制裁解除列为首要议程，坚持以色列停止袭击黎巴嫩、撤出南部领土是后续所有谈判的前置条件，同时要求美方立即兑现解冻资产、放宽石油出口制裁的承诺。而美国代表团则将核问题视为核心目标，副总统万斯直言此行首要任务是在核议题上"取得进展"，试图将黎巴嫩冲突从协议框架中剥离，作为独立的地区安全问题单独处理。这种议程设置的根本错位，使得双方从谈判伊始就不在同一对话频道。
其次是制裁解除的节奏与条件之争。伊朗坚持"协议签署即立即兑现制裁解除"，认为经济让步是美方应当履行的义务而非交换筹码；美国则坚持"有条件解除"与"可逆机制"，要求每一步制裁松绑都必须先验证伊朗履约情况，将经济利益拆解成分阶段的奖励手段。这种"一步一验"的模式在伊朗看来是对谅解备忘录的违背，本质上是美方缺乏履约诚意的表现。伊朗代表团已就美方违反备忘录第一条内容提出正式抗议，明确表示开启核议题谈判的前提是美国先履行相关承诺。