工业互联网+AI重磅新政落地！2028年目标敲定，制造业迎来数智革命！

2026年初，工信部正式印发《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》，这一顶层设计文件标志着我国工业互联网与人工智能的融合从概念探索迈入实质性发展阶段，为制造业数字化转型按下“加速键”。文件明确提出，到2028年工业设备连接数突破1.2亿台（套）、平台普及率超55%的核心目标，将为新型工业化注入强劲动能，重塑产业竞争格局。

一、政策核心：三大目标锚定高质量发展方向

这份行动方案的核心蓝图清晰明确，直指工业互联网平台的规模化、智能化升级：

- 平台体系扩容：构建“专业型+行业型+协作型”多层次生态，培育具有一定影响力的平台超450家，实现从“量多面广”到“质优效高”的转型 。

- 连接能力跃升：工业设备连接数突破1.2亿台（套），平台普及率达到55%以上，建成泛在互联、数智融合的新一代工业互联网生态。

- 智能场景落地：推动AI全链条渗透，培育流程自动化助手、智慧巡检数字人、具身智能装备等工业场景智能体，实现生产环节的自决策、自执行、自演进。

从战略意义来看，该方案是落实新型工业化战略、发展新质生产力的关键抓手。工业互联网平台作为数据汇聚、模型沉淀的核心载体，与人工智能这一战略性技术深度融合，正成为激活工业要素资源、重构产业价值链的核心枢纽，为制造业高质量发展提供底层支撑 。

二、四大行动：破解产业痛点的创新路径

为实现核心目标，方案推出四大重点行动，精准破解当前工业互联网发展中的关键难题：

1. 平台培育培优：拒绝“大而全”，深耕“小而精”

方案引导平台走专业化、差异化路线，建立“基础级、成长级、引领级、生态级”四级培优体系，打造“小快轻准”的数智化解决方案资源池。鼓励平台探索多元化商业模式，推动跨区域产能协作，打破此前同质化竞争的僵局 。辽宁移动与鞍钢集团的合作便是典型实践，通过“九天”大模型与钢铁产业深度融合，实现了传统工业的智能化升级 。

2. 聚“数”提“智”：激活数据要素价值

聚焦数据“供不出、流不动、用不好”的痛点，方案提出构建以业务场景为核心的工业数据标签体系，建设基础通用、行业专用、场景专用三级工业模型库。更明确推进“平台+场景智能体”融合架构，让AI技术真正嵌入工业生产全流程，从数据中挖掘生产力 。目前，我国已在20个重点行业启动高质量数据集建设，为数据价值释放奠定基础 。

3. 规模化应用：从“试点示范”到“全面普及”

针对不同企业需求，方案提出分层推进策略：鼓励大企业深化跨部门、跨厂区协同，支持中小企业加快设备改造。创新推出“先用后付”“订阅服务”“效果付费”等模式，降低企业转型门槛。截至2025年，我国“5G+工业互联网”项目已超2万个，覆盖全部41个工业大类，规模化应用趋势已然形成 。

4. 生态支撑：筑牢开源开放安全防线

方案明确构建新一代工业互联网平台标准体系，推动建设开源社区，实现产学研用协同创新。同时强化安全保障，实施分类分级管理，为平台发展保驾护航。在国际布局上，我国正加快工业互联网国际标准制定，提升全球产业话语权。

三、产业变革：万亿市场崛起，多场景落地开花

1. 经济效益凸显，全球增长极地位稳固

数据显示，2025年我国工业互联网核心产业规模预计超1.6万亿元，带动工业增加值增长约2.5万亿元；全球市场规模将突破3.2万亿美元，中国以38%的占比成为核心增长极。百家领先5G工厂的实践证明，工业互联网可使平均运营成本降低19%，经济效益显著 。

2. 技术融合提速，三大趋势引领未来

- AI+工业互联网双轨并行：形成场景化小模型专用应用与工业大模型综合探索两条路线，满足不同场景需求；

- 具身智能爆发前夜：在工业制造领域率先实现商业化落地，推动生产从“单点自动化”向“柔性智能工厂”飞跃；

- 5G+全面渗透：5G工厂建设已超1200个，在钢铁、采矿、港口等行业形成成熟应用范式。

3. 应用场景拓宽，跨界赋能千行百业

从工业制造的数字孪生虚拟工厂，到能源行业的智能电网，再到物流领域的无人仓配、医疗领域的远程手术机器人，工业互联网平台的赋能边界持续扩大。辽宁移动打造的智慧化工园区管理平台，已在盘锦、朝阳等地落地，实现了安全、环保、资源的统筹监管，彰显了跨场景赋能价值 。

四、挑战与破局：破解转型路上的“拦路虎”

尽管发展势头迅猛，我国工业互联网仍面临三大挑战：平台差异化不足、数据流通不畅、中小企业转型困难。76%的中小企业受困于超300万元的平均转型成本，45%的设备无法联网，每家企业平均缺少3-5名复合型工程师。

对此，方案给出明确应对策略：强化平台差异化定位，构建“企业间-行业内-跨行业”三级可信数据空间，推出低成本、易部署的标准化产品助力中小企业转型。同时加快产教融合，开展工业互联网工程技术人员、人工智能训练师等新职业培训，填补人才缺口。

五、2028展望：制造业从“规模优势”到“质量优势”的跃迁

到2028年，随着行动方案的深入实施，我国将基本建成新一代工业互联网平台生态，工业互联网与人工智能的融合将催生更多创新场景——如同西门子的数字孪生汽轮机运维系统、宝马的AI质检系统那样，让生产效率大幅提升、运营成本持续优化。

这场产业变革不仅是技术的迭代，更是生产方式、产业模式、组织形态的全方位重构。通过“专业型+行业型+协作型”平台体系建设，我国制造业将彻底摆脱“规模依赖”，转向以数据为核心要素的质量效益型发展道路，为全球工业互联网发展贡献中国智慧和中国方案。

在数智化浪潮下，工业互联网平台正成为新型工业化的“核心引擎”。无论是行业龙头还是中小微企业，唯有主动拥抱这场变革，才能在未来的产业竞争中抢占先机。你是否想进一步了解所在行业的工业互联网落地案例？