当地时间4月8日，白宫发言人莱维特证实，美国对华加征104%的关税开始生效，国际经济与政治格局因之波澜再起。就在这一背景之下，蒙古国一则消息横空出世，吸引全球目光。

日前，蒙古国议会批准了一项与中国合作建设新的跨境铁路的协议。这条铁路从蒙古国嘎舒苏海图口岸连通至中国内蒙古的甘其毛都口岸，全长19.5公里，主要用于将蒙古国煤炭出口至中国。其建设计划被提上日程，蒙古第一副总理鲁布萨尼亚姆称，该项目将于今年开工，预计2027年完工，同时边境两侧的煤炭码头也会同步竣工。

蒙古国（资料图）

蒙古国是一个深居内陆的国家，地缘上仅有中国和俄罗两个邻国。在其发展进程中，对外贸易通道至关重要。长久以来，蒙古国试图通过“第三邻国”政策拓展外交与经济空间。这一政策在冷战后提出，旨在借助西方国家或国际组织，平衡与中俄两大邻国的关系。在其安全构想里，“第三邻国”通常指向美欧等西方国家以及部分国际组织。

在蒙古的“第三邻国”外交实践中，美国占据重要地位。冷战时期，受美苏对峙影响，蒙古1987年才与美国建交。冷战结束后，蒙美关系迅速升温。1996年，双方签署《蒙美军事领域交流与互访协定》和《蒙美安全保障合作协定》，赋予彼此派遣部队进入对方国家的权利。此后，双方高层互访频繁，2004年蒙古总统巴嘎班迪访美，确立全面伙伴关系；2005年美国总统布什访蒙，深化全面伙伴关系；2011年蒙古总统额勒贝格道尔吉访美，重申全面伙伴关系。此外，在美国推动下，蒙古于2011年7月开始担任“全球民主联盟”轮值国主席。

日本也是蒙古“第三邻国”中的重要一员。1972年两国建交，苏东剧变后关系升温。1997年双方确定建立“面向21世纪的全面伙伴关系”，后续两国领导人多次互访，不断重申该关系。2010年，两国发表联合声明，表示将建立战略伙伴关系。印度同样与蒙古保持密切往来，2001年蒙古总统巴嘎班迪访印，签署多项重要文件；此后双方高层互动频繁，军事交流合作不断深化。

蒙古国总理（资料图）

在国际组织方面，1989年蒙古与欧盟的前身欧共体建交，双方关系持续发展，蒙古争取与欧盟签署合作伙伴协议。在北约方面，20世纪90年代蒙古要求加入北约“和平伙伴关系计划”，2003年起派遣士兵参加北约领导的国际安全援助部队，2012年3月与北约正式签署合作伙伴协议。2004年蒙古成为欧安组织的亚洲伙伴国，2011年10月正式申请加入欧安组织。

然而，蒙古积极发展“第三邻国”关系并未带来预期的经济飞跃。在经济合作上，美国对蒙古援助有限且不稳定，合作项目多集中在政治与军事领域，对蒙古经济基础建设和产业发展助力不足。例如，蒙美在能源开发合作上，由于美国企业注重短期利益，加上蒙古国复杂的地质条件和基础设施短板，项目推进缓慢，未能给蒙古带来大量资金与先进技术。日本虽然与蒙古建立了多层面合作关系，但日本企业投资集中在少数领域，且投资规模受日本国内经济形势和全球产业布局影响，波动较大。欧盟与蒙古的合作多停留在政策对话和援助层面，实质性投资因蒙古市场规模小、物流成本高等因素受限。

蒙古国总理（资料图）

反观中蒙合作，一直保持稳定且积极的态势。在贸易领域，多年来中国始终是蒙古最大贸易伙伴和最大出口市场。2024年，中蒙双边贸易额持续增长，中国从蒙古进口大量矿产品，为蒙古经济增长注入强劲动力。在投资方面，中国企业在蒙古基础设施建设、矿业开发、制造业等领域积极布局。例如在基础设施建设中，中国企业参与蒙古公路、桥梁建设，改善其交通状况，降低物流成本，为蒙古产品出口创造便利条件。在矿业开发领域，中国企业凭借先进技术和资金优势，与蒙古企业合作开发矿山，提高蒙古矿产资源开发效率和附加值。

此次跨境铁路建设协议意义重大。对蒙古国而言，这是经济发展的新契机。蒙古国煤炭资源丰富，却因交通瓶颈，煤炭出口成本高、效率低。这条铁路建成后，将极大缩短煤炭运输时间，降低物流成本，提高煤炭出口竞争力。据估算，每年可增加数百万吨煤炭出口量，为蒙古国带来可观外汇收入，推动经济增长，创造大量就业岗位，促进沿线地区发展。对中国来说，可进一步保障能源供应稳定。随着经济发展，中国对煤炭等能源需求庞大，蒙古煤炭进口可丰富能源供应渠道，优化能源结构，提升能源安全保障水平。同时，这将深化中蒙经贸合作，促进区域经济一体化发展。