70年代扬州地区和县级扬州市的区别 20世纪70年代，扬州地区行政公署是江苏省人民政府的派出机构，并非一级独立政权，不设人民代表大会（人大）机构，其下管辖扬州、泰州两个县级市及周边八县，这是符合当时中国行政区划体制的核心史实。 从法律与体制层面看，1975年宪法及地方行政体制规定，地区行政公署是省、自治区人民政府的派出机关，代表省级政府管辖若干县、市，不具备一级地方政府的完整政权属性。依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（1979年修订前版本），只有省、县、市等层级才设立人民代表大会，地区一级不设人大，仅设行政公署作为行政执行机构，无立法与权力机关建制。扬州地区作为典型的“专区改地区”建制，完全遵循这一规则，不存在人大机构，仅设地委、行署等党政机关。 从行政层级与隶属关系看，1970年扬州专区改称扬州地区，行政公署驻县级扬州市，下辖扬州、泰州两个县级市及兴化、高邮、宝应、仪征、江都、泰兴、靖江、泰县八县。此时的扬州、泰州均为县级市，行政级别与县等同，隶属于扬州地区行政公署，而非直接隶属于江苏省。县级扬州市、泰州市作为基层政权，各自设立人民代表大会，行使地方权力，而扬州地区仅为省级政府的派出管理单元，无独立人大，不具备一级政权的完整权力结构。 从历史沿革看，这一体制延续至1983年江苏省“地市合并”改革。1983年，扬州地区撤销，县级扬州市升格为地级市，设立地级市人民代表大会，原扬州地区所辖县市划归新的地级扬州市管辖，才形成了完整的市级政权结构。1996年泰州独立设地级市后，两市才各自拥有完整的人大、政府等政权体系。 综上，20世纪70年代扬州地区是江苏省政府的派出机构，无人大机构，仅为行政管理单元，其下扬州、泰州均为县级市，隶属于地区行政公署，这一结论符合当时中国行政区划与政权体制的核心特征。