1955年，周恩来总理在政协会议上讲话，主席台有张澜、董必武、郭沫若、林伯渠、刘少奇等重要代表聆听。早在1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，国家最高权力机关由全国人大行使。在此背景下，同年12月召开的政协二届一次会议，核心议题就是明确政协在新历史时期的性质、任务和组织形式。