欧盟主席冯德莱恩说：“我们将始终捍卫与盟友共建的基于规则的国际体系，但不能再仅仅依赖它来捍卫自身利益，也不能假设规则能庇护我们免受复杂威胁。” 意味着欧洲将从“规则守护者”转向规则和实力双轨的战略自主路线。安全成为所有政策核心，不再单纯依赖多边规则。同时推动规则改革以适配多极格局，目标是成为独立一极，不再做美国附庸。 和美国从实力的地位出发不同在于：美是实力至上、单边主义，规则为霸权工具；欧以规则为底、实力补位，规则仍是核心身份。美靠军事霸权、长臂管辖、极限施压；欧用经济制裁、供应链自主、防务合作、多边协调。美要维持单极霸权；欧追求战略自主，在多极世界做独立力量。美常退群撕约；欧坚守多边主义与国际法，只是不再迷信规则万能。 欧洲之所以这么做，是因为俄乌冲突打破了欧洲安全依赖，能源、经济安全全面承压，中东、红海危机外溢。欧洲有边缘化风险，美国“美国优先”、安全承诺缩水，盟友可靠性下降。欧洲意识到“搭便车”时代结束，必须自己掌握命运，以实力护利益、以自主保安全。 这么做将有可能产生成员国利益分歧（法德防务主导权、东欧与南欧安全诉求不同），统一行动难度上升。与美战略分歧扩大，跨大西洋同盟裂痕加深。对俄、中关系更趋强硬，过度强调实力可能削弱多边规则，加剧全球秩序碎片化，欧洲自身也可能陷入新的安全困境。