城市的平安概念是什么？是深夜独行时的坦然，是邻里纠纷化解后的释然，是面对风险时的泰然。

2025年，寻甸县委政法委创新发布平安指数，以“数据密钥”解锁基层治理新机制。这套机制通过搭建多维度评价体系、打破部门数据壁垒、强化结果运用闭环，对全县16个乡镇（街道）的平安状况进行全方位深度扫描，实现平安建设从“模糊定性”到“精准量化”，让平安可量化、可触摸、可感知。

破题

从“模糊定性”到“精准量化”

绘就平安建设“晴雨表”

如何让平安建设数据化、直观化，寻甸县找到了具体的办法。

寻甸县委政法委深入调研全县平安建设现状，调取近3年的历史数据进行复盘。秉持“大平安”理念，经过反复研讨论证，正式下发《关于建立平安寻甸指数发布机制的通知》，一套覆盖政治安全、社会治安、公共安全、矛盾纠纷、法治建设5大领域，细分为21个具体维度的科学评价体系应运而生。

这套体系满分100分，根据各项指标对平安建设的影响权重进行差异化赋分，既看“宏观大盘”，也盯“微观细节”。在设计理念上，坚持“横向对标”与“纵向追踪”双轨并行：横向看，对比全市重点任务和相邻县区成效，激发“比学赶超”的争优动力；纵向看，整合历史数据，结合社会发展特征，识别风险演变趋势。

每季度发布一次的平安指数，不仅是一份客观的记录，更是一双洞察隐患的“火眼金睛”。

2025年一季度、二季度，寻甸县的“平安指数”监测系统发出警示——通过紧盯“电诈立案数”和“群众损失金额”两个核心指标，后台数据显示这两个指标负面曲线正持续飙升，形势不容乐观。

面对预警，寻甸县没有停留在“头疼医头”，而是拿着“放大镜”对数据背后的原因进行深挖。通过横向对比、纵向分析，精准找出在防范宣传盲区、技术反制短板以及打击时效方面存在的具体问题。

找到病灶才能对症下药。依托指数指引，寻甸县委政法委和公安机关等部门迅速调整战术，把力量铺到线上、线下两个战场。线上，防骗提醒精准推送；线下，网格员和民警“走街串巷”扫除宣传死角。同时，坚持打击与防范并举、源头与末端并重，构建起一张从“快速拦截止付”到“全链条破案打击”，再到“全社会人人识诈”的立体防护网。

这场由数据驱动的“反诈攻坚战”成效立竿见影。到三季度、四季度，曾经一路走高的“电诈曲线”终于掉头向下，全年全县电信网络诈骗案件数同比下降5.19%，群众财产损失大幅减少11.95%。这“一升一降”的背后，正是“平安指数”转化为群众实实在在“幸福指数”的最好证明。

破壁

从“数据孤岛”到“一库统揽”

装上治理决策“导航仪”

长期以来，部门间的“数据壁垒”是制约治理效能的痛点。寻甸县以平安指数发布为契机，搭建起跨部门数据共享的“立交桥”。

县委政法委作为“总管家”，首先面临的是一个现实难题：过去，各家单位都把数据当成“自留地”，公安有警情、司法有调解、信访有投诉，但这些信息互不相通，形成“数据孤岛”。有时候基层干部想查个数据，得跑好几个部门，费时又费力。更有甚者，因为标准不统一，报上来的数据根本无法使用。

为了打破这堵“隐形墙”，寻甸县从顶层设计入手，既立规矩，也给路径。

一方面，由县委出面定规矩，明确数据共享是必须完成的“必答题”，并给12个部门戴上“紧箍咒”，明确使用数据安全责任。另一方面，寻甸县启用“三张清单”。第一张是“责任清单”，清清楚楚写明每个季度哪个部门负责报什么数据。第二张是“供需清单”，相当于“菜单式”管理，县委政法委开出“口味”（需要什么数据），部门照单“做菜”（报送什么数据），既防止把数据卡在门外，也杜绝了胡乱凑数充数的现象。第三张是“负面清单”，这是一条“高压线”，专门给数据质量打分，一旦发现数据造假、瞒报漏报或者脱离实际，就直接亮红灯、打板子。

有了这三张清单，原来躺在各部门档案柜里的数据一下子“活”了起来。从公安110指挥中心的每一条警情，到法院诉讼服务中心的立案登记；从信访局接访窗口的群众诉求，到应急管理局排查出的安全生产隐患；从基层司法所调解的一桩桩邻里纠纷，到社区记录在册的重点人群服务情况……这些曾经互不相干的“碎片化”信息，如今通过“数据责任部门直报制”，每个季度都会准时跑进平安指数的“数据池”里，汇聚成一条奔腾不息的“数据河流”。

数据多跑路，治理更精准。这套机制将治理模式从依赖经验的“模糊驾驶”推向了数据驱动的“精准导航”。它让决策者能第一时间看清哪个乡镇是社会治安的“风口”、哪个领域是矛盾纠纷的“漩涡”，从而对症下药、精准施策，让平安建设资源用在最需要的“刀刃”上。

赋能

从“被动应对”到“主动治理”

打造风险防控“闭环链”

平安指数的价值，不仅在于“评”，更在于“用”。寻甸县紧紧抓住结果运用这个“牛鼻子”，构建起“监测—预警—整改—提升”的全链条闭环。

“用数据说话、以问题导向”是根本原则。一旦指数发布，针对得分偏低或单项指标异常的领域，县委政法委立即启动“发球机制”，向相关乡镇和行业主管部门定向发送“预警函”，倒逼其找准工作弱项，拿出整改硬招。这种“靶向治疗”，让责任落实从“软约束”变为“硬杠杠”，推动风险防范关口前移。

各乡镇（街道）则依托指数开展深度“体检”，挖掘数据背后的治理短板。哪里发案多，就加强巡逻防控；哪里矛盾集中，就派驻调解力量。这种“指数异常—溯源分析—精准整改”的治理闭环，确保了基层有限的平安建设资源，能够精准聚焦于解决真问题、真短板。

数据赋能，成效凸显。2025年，随着四个季度平安指数的相继发布及年度均值的计算，16个影响平安建设成效的关键数据指标被精准锁定。全年治安警情、治安案件上升，是社会治安防控的弱项；个别乡镇（街道）信访量上升，矛盾纠纷突出；个别乡镇（街道）12345热线重办率上升，群众诉求未得到有效解决；行政行为复议后被确认为无效，执法规范有待提升……这16个“靶点”，成为全县平安建设的攻坚重点。通过一年的机制运行，寻甸成功推动平安建设重心从“被动应对”向“主动预防”转移，许多风险隐患在萌芽状态就被及时发现和化解，实现了治安环境与发展环境的双提升。（昆明日报记者唐丽通讯员尚建林）