时间久了，权力就会固化，需要用新的方式分配权力。 明朝的内阁一开始也是个秘书班子，朱棣建立的内阁其实就是他本人的秘书处，只不过时间一久就成了事实上的行政中枢。 明朝内阁有“票拟权”，内阁大学士阅读全国各级官员呈送皇帝的奏章，然后代皇帝拟写初步处理意见，用小票写好，贴于奏章上，供皇帝最终裁定。 这个票拟权其实就是决策建议权，可以说有半个决策权。 除了票拟权，内阁还有“廷议权”，可以参与国家大事的决策，还有“廷推权”，推举官员。他们还是皇帝和太子的老师，经常给他们讲读经史。内阁成员是最接近皇权的人，拥有至高的地位，内阁首辅其实等同于之前的宰相。 明朝诞生了多个牛鼻的内阁首辅，像三杨、杨廷和、严嵩、高拱、张居正等人，都是权倾朝野，张居正甚至一度凌驾于皇权之上。 清初沿用了明朝的内阁制度，内阁仍旧具有票拟大权，是皇帝集权的一个阻碍。 雍正帝即位后，力行改革，他需要一个能严格贯彻执行改革措施的行政班子，而内阁成了他改革的一个障碍。 雍正就设置了军机处，挑选他的心腹进入军机处，军机处理论上也是皇帝的秘书班子，一切以雍正的意志为准则，便于雍正集权，推行摊丁入亩、火耗归公等新政。 权力中心从内阁转移到军机处，内阁就成了一个“银样镴枪头”，中看不中用。 内阁原本和军机处一样是个新生事物，可随着时间推移，就背离了设置的初衷，由秘书机构变成了决策机构，这必然会和有集权意识的皇帝产生龃龉，军机处也一样，到了后来，它也演化成了制约皇权的机构。