怀柔区深入贯彻落实市政府主要领导关于城管综合执法要统筹处理好“六个关系”的工作要求，创新形成怀柔城管综合执法改革经验，得到中央改革办《改革情况交流》、市委改革办《北京改革情况交流》、市政府办公厅《昨日市情》全文刊发，并获市领导、区委主要领导肯定性批示。同时，改革经验被北京日报、农民日报、法治北京、首都城管、城市治理等多家媒体宣传报道。

2025年，怀柔区城管执法系统以“减量提质增效”为轴心，推动执法模式系统转型。全年推行非现场检查、包容审慎监管，实现执法质效“六升三降”：

“六升”：非现场检查提升44个百分点，整体问题发现率提升28个百分点，现场检查问题发现率提升24个百分点，非现场检查问题发现率提升33个百分点，涉企现场检查问题发现率提升34个百分点，涉企非现场问题发现率提升44个百分点。

“三降”：执法检查总量下降68.6%，涉企现场检查量下降86.01%，行业主管问题诉求下降6.24%。

全年办理不予行政处罚案件935件，占比20%，执法更精准、更包容，让企业和群众感受到实实在在的“营商环境温度”。

紧扣“统筹处理好六个关系”，精准绘制了改革的“施工蓝图”。研究制定了《进一步深化体制机制改革提升怀柔城管综合执法水平工作方案》，推出12条核心举措、26项重点任务，构建从源头到末端的全要素、全周期、闭环式管理体系。

围绕垂直管理、重点执法、跨部门协同等关键堵点，立柱架梁，制定试行了《打造“联连廉”三维驱动党建品牌》《关于贯通城管系统垂直管理体系全面强化城管执法五大职能的指导意见》《重大事项垂直报告工作机制》《街面环境秩序红黄绿三色预警管控工作机制》《721工作法实施方案》《“一函一书”工作机制》等10余项核心文件，构筑起支撑改革的“四梁八柱”。

构建“综合执法+行业管理”新格局。统筹发挥各部门资源优势，建立“综合执法+行业管理”联合响应机制，集中执法权限，强化协同联动，打造“区级统筹调度、部门专业主战、属地综合落地”的穿透式执行体系，着力破解权责交叉、协作不畅难题。

打造“区级统筹+上下联动”新体系。以“联、连、廉”三维驱动党建品牌为引领，建立“走访问需、评估提示、调度会诊”三维度评价体系，统筹处理上下级垂直管理，强化区级城管执法部门五大核心职能，实施重大案件垂直报告机制，巩固“一个系统、一支队伍、一个标准”建设，化解层级执行梗阻、队伍认同感淡化问题。

探索“系统驱动+全程可控”新模式。统筹制定年度检查计划，科学高效推进联合检查与非现场监管，全面推行“综合查一次”，动态监测执法数据，着力提升执法规范性、精准性与高效性，解决执法扰企、效能瓶颈问题。

形成“分级分类+动态优化”新路径。建立执法检查重点事项动态清单，构建“领导包片、机关下沉、基层布控”三级联动体系，推行街面环境秩序“三色预警”巡查管控机制，实现对突出问题的精准识别与快速处置，提升街面城管见管率与管事率，破解执法粗放、重点失焦难题。

健全“源头防控+系统治理”新机制。创新建立“一函一书”工作机制，运用《执法建议函》《行业治理建议书》推动源头治理；践行“721工作法”，指导属地设置1+N便民疏导点等前置服务，推行“实名盯守+错峰巡查”实现管理提质,打出“联合执法”组合拳作为保障，推动治理重心前移，破解反复查处、根源难治问题。

激发“人的素质+机的效能”新动能。开展“城管大讲堂”系列培训，构建“线上培训+实战演练+装备支撑”能力提升体系，依托“科技赋能+数据分析”开发“一平台、一图、一码”智慧管理底座，推动“人机协同”能力升级，实现问题智能发现与闭环管理以及城市共建共治共享。