你理解的有误。唐朝基本的行政制度是州县两级，但是在州上面朝廷经常派钦差大臣。唐初打仗派行军总管，一般几个州或者一路方向设总管，后来改名叫大都督或都督，侧重于军事。还设有10道黜陟使(观察使)，侧重监察。中叶后设置十个节度使，通通管了，权力膨胀直到尾大不掉。安史之乱后在内地遍设节度使直到五代沿袭这一制度。