□李守伟徐勤村

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。党的二十届四中全会提出，“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”，为绿色金融赋能气候治理提供了根本遵循与行动指引。

应对气候变化亟待引入新思路新范式

“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”明确了我国气候治理的价值逻辑与实践路径，旨在推动气候应对模式从单一减排向系统治理转变，为全球气候治理贡献中国方案。从治理逻辑看，党的二十届四中全会强调以碳达峰碳中和为牵引，旨在科学处理好气候治理与经济发展的对立统一关系。气候治理是实现高质量发展的必然要求，需通过制度创新与市场驱动，使绿色低碳成为经济增长的新动能。这意味着金融工具不再仅是发挥资金供给的作用，而是成为治理模式转型中的重要资源配置节点。从实践导向看，单纯依靠行政手段难以全面、有效地应对气候变化这一复杂且多维度的全球性挑战，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。从全球视角看，我国作为发展中大国，既要立足自身发展阶段稳步推进转型，又要在全球气候治理中扛起大国责任，进一步彰显中国对全球气候治理的引领作用。

但同时也要看到，在应对气候变化的过程中，我们仍面临一些现实挑战。生态与经济安全方面，极端天气频繁出现，生态系统压力倍增，生物多样性保护难度上升。经济领域方面，极端天气易对农业、健康、经济、生态等领域造成系统性冲击，生态与经济安全保障任务艰巨。绿色转型层面，企业转型成本高、回报周期长且不确定，中小企业融资困难；区域间资源与经济基础差异大，协同减排机制仍待加强；公众低碳生活价值转化渠道有限，全民参与意识还需提升。市场机制领域，碳市场功能发挥不充分、碳核算标准不统一、金融产品体系不够丰富，在很大程度上影响了碳资产价值转化与市场稳定预期。风险防控方面，气候变化复杂，多部门数据壁垒阻碍风险量化分析，气候安全屏障的构筑还需持续发力。

系统化构建可有效应对气候变化的策略体系

应对气候变化是关乎人类可持续发展的重大课题。以金融创新为抓手，构建一套可有效应对气候变化的系统化策略，需从制度保障、市场赋能、主体支撑、风险防控等维度同步发力，全面提升我国应对气候变化的能力。

构建政策协同机制，提升制度保障效能。政策协同是破解气候治理碎片化难题的关键，需构建跨部门、跨区域、跨层级的协同联动体系。包括完善顶层制度设计，推动环保、金融、气象等多部门数据共享，为金融工具创新提供数据根基。强化财政金融政策联动，建立财政贴息、风险补偿、税收优惠的组合激励举措，以更好支持绿色信贷发展、降低绿色债券融资成本等；设立气候风险补偿基金，按一定比例补偿金融机构绿色信贷不良贷款，提高金融机构放贷积极性；将气候风险纳入金融机构宏观审慎评估框架。健全跨区域协同机制，组建区域气候治理联盟，共享创新经验与资源，形成全域协同的治理格局。

深化市场工具创新，挖掘碳资产价值潜力。市场创新是释放气候治理内生动力的核心，需聚焦碳资产价值转化，构建多元化、多层次的市场体系。其一，完善碳市场运行机制，优化碳配额分配方式，拓宽市场交易主体范围，增强市场流动性。建立碳价格稳定调节机制，防止碳价大幅波动，强化价格信号的引导功能。其二，丰富碳金融产品体系，将企业减排绩效与融资成本直接挂钩，为企业提供风险对冲途径，稳定减排预期。其三，推动跨境碳金融合作，抓住“一带一路”共建机遇，探索搭建跨境碳资产交易平台，推动我国碳信用参与全球交易。创新跨境绿色信贷、绿色债券等产品，支持国内企业参与国际气候治理项目，推动绿色标准国际互认，提升我国在全球碳定价体系中的话语权。

聚焦多元主体赋能，拓宽转型支持路径。针对不同主体的差异化需求，提供精准、全周期的金融支持，激活各类主体转型动力。在支持产业低碳转型方面，可加强基金对新能源、碳捕集、储能等关键技术研发与产业化应用的重点投入，助力传统高耗能行业设备更新与技术升级。推广绿色供应链金融模式，推动全产业链协同减排。在助力气候适应能力建设方面，加大对气候适应性基础设施的金融支持力度，试点发行地方政府气候专项债券。创新气候适应型金融产品，降低气候灾害损失。在营造浓厚的绿色低碳社会氛围方面，可通过广覆盖的普及宣传，增强各经营主体的气候风险意识与绿色投资意愿。

健全风险防控体系，坚守气候安全底线。搭建气候相关风险监测预警平台，整合气象、环保、金融等多领域数据，运用人工智能、区块链等技术构建气候相关风险智能评估模型，实现对物理风险、转型风险及其衍生风险的动态监测与预警。绘制重点行业、重点区域气候风险热力图，提高风险识别的精准度。完善风险评估与定价机制，引导金融机构将气候风险纳入授信审批流程，建立差异化风险定价模型。强化金融机构气候风险披露，提升风险透明度。丰富风险对冲工具，支持气候相关结构性金融产品创新，拓宽风险分散渠道，增强全社会气候风险应对能力。

（作者单位：东南大学经济管理学院；本文系江苏省社科基金项目〈23GLB009〉研究成果）