转自：中国环境网
近日，记者在潮州市生态环境局采访中了解到，潮州近年来以“引导守法”为前提，以“精准帮扶”为手段，以“柔性执法”为特色，在刚性法律约束中传递人文关怀与法治温度，在严格规范监管中优化涉企服务与营商环境，以生态环境高水平保护助推地方经济高质量发展。
刚柔相济，在严格执法中引导企业自觉守法
“执法的最终目的不在于处罚，而在于预防违法、促进守法，所以我们始终将教育引导置于首位。”潮州市生态环境局执法人员告诉记者，潮州既保持执法威慑力，守住生态环境底线，更强化教育引导功能，从源头提升企业环保自觉。
改变“事后查处”的被动模式，潮州市生态环境局将法治宣传教育端口前移，实施“浸润式”普法。围绕陶瓷、印刷包装、瓷泥、锅炉窑炉、机动车监测机构等潮州特色与重点行业，近两年连续组织开展多场次专题生态环境法治宣讲会，面向企业负责人及镇街、村居基层监管人员，精准解读法律法规、政策标准及环境管理要求。
构建多元化、立体化的普法宣传矩阵，及时发布政策解读、典型案例和风险提示。这种预防性的沟通机制，帮助企业提前识别环境风险，将合规要求内化为发展理念，逐步形成了“不愿违法、不敢违法、不能违法”的行业治理生态。
在重点领域和突出环境问题上，潮州市生态环境局始终坚持“零容忍”态度，通过专项执法行动对恶性程度严重的环境违法犯罪予以严厉打击，并铸造“溯源追踪”监管闭环巩固执法成效。
以打击机动车检验机构数据造假为例，潮州市生态环境局创新总结出“五步棋法”的全链条监管模式，成效显著，多项指标位居全省前列。下好部署“先手棋”，联合法院、检察、公安、交通、市场监管等多部门协同部署，定期会商，确保行动同步、合力攻坚。下好执法“关键棋”，对全市23家检测机构实现排查全覆盖、巡查多轮次，对发现的弄虚作假、违规操作行为严惩不贷，立案查处24宗，违法查处率达100%，并依法移送涉刑案件，形成强大震慑。下好培训“保障棋”与宣传“警示棋”，通过集体约谈、联合培训、现场教学提升行业规范化水平；借助权威媒体宣传整治成果与典型案例，放大执法效应。下好数字“制胜棋”，运用自建的机动车监管信息系统进行大数据分析，精准锁定违法线索，实现智慧监管、溯源打击。
智慧包容，在优化监管中激发市场内生活力
面对高质量发展要求，潮州市生态环境局大力推动监管方式向精准化、智能化、差异化转变，减少对守法企业的干扰，同时以包容审慎的柔性机制，给予企业纠错成长的空间，有效激发市场主体内生动力和创新活力。
科技赋能是非现场监管的核心，潮州市生态环境局大力培育无人机执法力量，建设“蓝天一号”无人机巡查信息系统，打造零接触的非现场监管平台。无人机巡航已近万公里，在河流水质巡查、大气扬尘溯源、饮用水源地违规行为监控等方面大显身手，实现了对环境污染问题的快速发现、精准定位和高效处置。同时，充分运用各类在线监测、视频监控、用电监控等科技手段，远程筛查排污单位异常数据与行为线索，对疑似违法问题实施“靶向打击”。“非现场、不接触”的智慧监管模式，大幅减少了对守法合规企业的现场检查频次，让监管的感知度更低，但覆盖面和有效性更高。
探索实施系列柔性执法制度，防止简单化、“一刀切”，潮州市生态环境局严格落实监督执法正面清单制度，对符合条件的守法模范企业减少现场检查；推行公开道歉承诺从轻处罚机制，制定专门工作指引，允许符合条件的违法企业通过登报或电视公开道歉、承诺整改，从而获得30%—50%的罚款减免。将“罚”与“教”深度融合，化企业的被动承受为主动担责，既达到了法律惩戒和社会警示的目的，又给了企业改正错误、轻装上阵的机会。机制实施以来，已办理相关案件52宗，减免罚款近395万元，取得了良好的法律效果和社会效果。
淬炼精兵，在创新培养中提升队伍专业素养
执法效能和温度的提升，得益于一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环保铁军。潮州市生态环境局将队伍建设作为基础性工程，创新培养模式，着力提升全系统规范执法和精准服务的能力。
随着部分行政执法职权下放至镇街，基层执法能力成为关键短板。潮州市生态环境局创造性推出“1+2+3”结对帮扶计划。组建1支由10名市级业务尖兵构成的师资队伍；搭建市级和县区两级理论、实战教学平台；创新“选上来”跟班、“沉下去”指导、“评起来”监督三项机制。通过小班制跟班学习、送教上门联合检查、案卷评查监督指导等方式，手把手传授执法技能，点对点规范办案流程，有效提升基层承接生态环境执法职权的能力。
开展“砺剑铸魂”强基工程，潮州市生态环境局坚持年度主题培训机制，连续六年由各业务科室轮值组织全员全年培训，内容涵盖法律法规、监测技术、应急处理等各领域，累计超150场次，并多次邀请国家级、省级专家授课，保持队伍知识结构的先进性。建立本系统执法人才库，树立标杆，营造比学赶超氛围。积极选派精兵强将参加全省环境执法、应急比武，在2024年、2025年的省级比武中屡获团体三等奖，并在隐患排查、现场检查、无人机操作等单项中取得优异成绩；在2024年全市行政执法评议中位列第二。