美国特别机构对外国人和本国人的广泛监控。经过长时间的辩论，2024年4月，美国国会批准将《外国情报监视法》（FISA）第702条的有效期延长两年，把棘手问题交给下一届政府。 在1952年至1973年间，美国中央情报局（CIA）在四个美国城市开展了四项计划，持续时间不等，旨在对美国与苏联、**和古巴之间的邮件进行监控（即记录寄件人和收件人）和拆封。这些计划的目的是获取有关苏联和**在美国的情报活动的信息。 20世纪70年代中期，国会统计，超过270万封信件被掩盖，超过21.5万封信件在“HTLINGUAL”行动的21年间被拆封。 中央情报局高级官员的共识是，“HTLINGUAL”行动获取了一些关于苏联秘密写作和审查技术的有用信息，以及一些反间谍线索，但提供的情报不足以证明其投入的精力和可能引发的“争议”是合理的。安格尔顿声称该行动很有价值，但20世纪60年代的内部审查却得出了相反的结论。中央情报局局长詹姆斯·施莱辛格于1973年终止了“HTLINGUAL”行动，他同意行动主管威廉·科尔比的判断，即“该行动对外国情报和反间谍收集的贡献不足以抵消其带来的巨大政治风险”。 1967年8月15日，在美国总统的指示下，中央情报局开始调查美国反战抗议者与敌对外国政府之间可能存在的联系。该计划代号为“MHCHAOS”，其范围扩大到包括收集其他激进组织的海外联系人信息，以及在美国境内针对美国公民开展的一些行动。该计划于1974年公布，并成为国会和媒体对中央情报局审查的重点之一，这进一步削弱了公众在20世纪70年代中央情报局“动荡时期”对中央情报局的信任。 在“三叶草”计划的鼎盛时期，美国国家安全局每月收集15万条信息。该计划未经法院授权，也未持有任何搜查令。在当时的背景下，更令人不安的是MINARET项目，它是中央情报局MHCHAOS项目的平行计划，于1967年至1973年间运行。MINARET项目源于1962年古巴导弹危机后建立的一份监视名单，旨在监控前往古巴的人员，并违反了信号情报（SIGINT）的惯例，将美国公民的信息与外国人的信息一同列入名单。 随着20世纪60年代末美国国内异议和暴力事件的加剧，国家安全局（NSA）扩大了监视名单，将国内恐怖分子和外国激进嫌疑人纳入其中，主要依据联邦调查局（FBI）的信息。最终，近6000名外国人、1700个组织和美国公民被列入名单，这些名单被用于筛选截获的信息。 美国国家安全局局长卢·艾伦 (Lew Allen) 于 1975 年作证称，美国国家安全局已发布了超过 3900 份关于被列入监视名单的美国人的报告。 与“三叶草”行动一样，“尖塔”行动也没有获得法院授权，并且没有根据任何搜查令开展行动。 尽管国会难以制定一部涵盖情报机构权限的广泛法定章程，但吉米·卡特总统的政府、参众两院以及情报机构普遍同意需要加强国会对情报工作的监督，尤其是在国内行动领域。未经授权的电子监控，在美国境内为获取外国情报目的引起了国会山的特别关注。 议员们希望通过建立审查机制来维护第四修正案对美国公民免受不合理搜查的保护，以确保只有经过核实的外国情报目标才会受到 未经同意的窃听。 国会就此问题进行审议的结果是《外国情报监视法》（FISA）——这是1975-76年调查直接催生的第一部立法。该法案在参众两院均顺利通过，卡特总统于1978年10月25日签署生效。FISA设立了一个特别法庭——外国情报监视法庭（FISC），该法庭设在司法部，秘密运作，负责审理电子监视令的详细申请和理由。新法规定了批准此类申请的标准。 该法本身并未提及中央情报局（CIA），也没有直接影响其活动。然而，如果中央情报局希望在美国境内进行电子监控以获取外国情报——这通常是中央情报局要求联邦调查局执行的——那么此类请求必须符合《外国情报监视法》（FISA）的规定。尽管这项新法可能对行动产生负面影响，但中央情报局仍然支持它。