扩大内需、提振消费，上海正迎来新的解题思路。

1月13日，上海市公布刚刚印发的《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕金融、信息服务、交通运输、文体娱乐、生活服务、检验检测认证等6个重点行业领域推出28条具体举措。

不同于以往发券式、购物节的促消费手段，这份提振消费的政策文件聚焦于服务业改革。

服务业是上海经济毋庸置疑的“发展引擎”。统计数据显示，2021年到2024年，服务业占上海GDP比例分别为75.5%、76.4%、77.3%、78.2%，呈逐年升高态势。不仅如此，服务消费具有复购率高、潜力大特点，文旅、养老、育幼、家政都是生活中必不可少的服务消费场景。

正是在这样的背景下，上海将“促消费”的重点移向了服务业，希望能在推动服务业转型升级的同时，进一步激发广大的服务消费市场潜能。

服务业供给侧改革

自2024年开始，中央经济工作会议就已明确，“扩大内需”是当前国内经济建设的首要任务。近两年，多地政府开始以“消费券”的形式“促消费”，因为这种真金白银的补贴，对于消费的刺激最直接，效果也最明显。

上海也不例外。2025年，上海累计安排10亿元财政资金，用于发放“乐·上海”服务消费券，聚焦餐饮、旅游、文化、电影和体育五大领域。消费券带动作用十分显著，2025年前11个月，上海社会消费品零售总额较去年同期增长5%，高于全国平均水平，实现了年内增速由负转正再到反超的过程。

消费券效果这么好，是不是一直发消费券就可以了？答案是否定的。长远来看，消费券仍属于需求端的支持政策，短期刺激明显，但可持续性不强。要真正激发市场热度，消费市场还需要提升商品供给质量，释放服务消费的巨大潜力。

上海博物馆的“金字塔之巅：古埃及文明大展”为“促消费”提供了一个新样本。这场持续了13个月的展览以277万人次的参观量、7.6亿元的门票和文创收入、逾300亿次全网曝光量，在多方面创下全球博物馆单个收费特展的展出纪录。另外，这场展出更带动了城市综合消费超过350亿元，展览拉动消费比例高达1：48，更远超文化展览1：6的国际平均拉动水平。

这带给上海“促消费”以新的灵感：当前消费者的需求已从“有没有”转向“好不好”，高端展览可以“打卡挤爆”，热门演出可以“一票难求”，说明消费者不是没有消费需求，而是缺少优质的消费机会。服务消费的供给侧改革已经箭在弦上。

上博埃及大展最后一天，展厅内参观的观众接踵而至，人流如潮。解放日报记者赖鑫琳摄影报道

所以，此次《若干措施》聚焦了六大服务业领域提出相关支持政策。例如，在金融领域，《若干措施》支持创新开发消费信贷、商业保险等金融产品，推动“消费场景+消费金融”深度融合。

在平台经济领域，引导平台企业良性竞争和减佣降费，支持其向线下实体商业引流，实现线上线下消费良性互动。

在交通领域，支持新开加密国际航线、开发旅游专列、优化枢纽商业配套。

在文体娱乐领域，放大文旅商体展联动效应，以高端展览、顶级赛事、电竞游戏、微短剧等优质内容供给，创造现象级消费热点。

在生活性服务业领域，提升家政服务质量、养老服务品质，推广免陪照护服务，拓展医疗健康服务。

在检验检测认证领域，提升检验检测服务能力，支持建设高能级检验检测平台等。

经相关部门测算，这六大行业领域合计增加值占上海市服务业比重约6成，相关服务零售额占服务消费比重约7成。抓住这六个行业的产品供给，就是抓住了服务业改革的大头。

打通消费的供需循环

有了优质供给，服务消费如何高效、顺畅地触达消费者并激发消费需求？《若干措施》针对从服务业到服务消费之间的关键堵点，提出了一系列疏通举措。

例如，针对消费者“找不到好服务”的普遍痛点，《若干措施》鼓励平台企业开展品牌品质促消费活动，通过评选品质榜单、加强品牌与IP推广、给予优质商户流量支持等方式，提升好服务的“能见度”。

对于消费者“出行不便、路上折腾”的体验短板，《若干措施》也明确要提升交通枢纽服务与换乘效率，增开旅游巴士，优化热门区域交通组织并延长地铁运营时间，切实减少出行阻力。

可以看出，此次《若干措施》所聚焦的金融、交通、信息服务等行业，本身都具有较强的消费保障属性。上海选择在这六大领域推进改革，目的正是要打通供需循环中的堵点，通过强化消费金融、品牌认证、检验检测、信用体系等基础支撑，增强文旅商体展融合、平台经济和交通出行的线上线下赋能，进而培育新场景、提升消费活跃度。

文旅商体展联动。解放日报记者李茂君摄影报道

除了直接“促消费”的举措外，《若干措施》也部署了一批保障性措施。在深化改革开放方面，上海将继续推进服务业扩大开放综合试点，在文化、体育、养老、医疗等领域完善市场化激励机制。特别是在社会关注的文博展览、体育赛事等领域，允许将部分净收益用于人员激励，进一步激发市场主体活力。

新业态的发展呼唤治理方式的创新。《若干措施》明确鼓励发展新业态、新模式、新场景，支持经营主体申报消费场景创建项目，并可按设施设备、场地及宣传等投入获得一定支持。

人才是服务业持续发展的核心资源。《若干措施》提出大力吸引服务业与消费领域优秀人才和青年人才，积极引进国际化运营、策划及经纪团队，并鼓励相关人才申报各类人才计划，在落户、出入境、医疗、居住等方面提供配套支持。

推进服务业改革，也对政府统筹协调能力提出了更高要求。“与制造业不同，服务业活动的开展是非标的，很难找到管理抓手，而且通常服务业管理会涉及多个部门，协调难度进一步加大。”上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭表示，服务业改革一方面要完善激励机制、收入分配、消费场景打造等制度设计，另一方面也要加强政府跨部门协同能力，进一步提高、统一政府内部对于服务业改革的认识。

总体来看，《若干措施》是一个系统性开端。相关政策制定者介绍，上海后续将围绕其确立的方向，在博物馆延时开放、举办户外音乐节、家政企业转型等重点场景推出更具体的配套政策与专项资金支持，推动“优质供给”与“消费”的良性循环真正转动起来。